4月25日,，中央政府門戶網(wǎng)站公布了中央政治局研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢的新聞通稿（以下簡稱“會議”）。筆者認(rèn)為,，這是本屆政府就任以來政治局專門研究經(jīng)濟問題的第一次會議,，其導(dǎo)向值得高度重視。雖然個別字句與4月17日國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿略有不同,，但筆者并不認(rèn)為二者導(dǎo)向存在明顯差異,。
雖然第一季度GDP增速意外降低，但會議對第一季度經(jīng)濟形勢仍做出了如下評價：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局平穩(wěn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長……國內(nèi)消費穩(wěn)定增長,，投資和進(jìn)出口較快增長,，物價水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)率維持較低水平……企業(yè)利潤出現(xiàn)恢復(fù)性增長……”
“開局平穩(wěn)”,、“平穩(wěn)增長”等都說明能夠接受第一季度經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài),，甚至對于市場普遍認(rèn)為跌幅偏大的消費，會議仍認(rèn)為是“平穩(wěn)增長”,；對總體增長偏弱的投資,，會議的措辭也是“較快增長”。
當(dāng)然,，也不能排除這些措辭有引導(dǎo)預(yù)期,、鼓舞信心的考慮。
會議對未來的看法比較謹(jǐn)慎,，從以下三點可看出：
首先,，會議對當(dāng)前企業(yè)狀況改善持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如對企業(yè)利潤,，使用了“恢復(fù)性增長”的提法,，也就是說，并不認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)利潤增速反彈,，出現(xiàn)了就此進(jìn)入上升通道的拐點,，暗示了高層對未來經(jīng)濟形勢可能出現(xiàn)反復(fù)性有思想準(zhǔn)備。
其次,，會議對國際經(jīng)濟前景的看法不樂觀,。會議認(rèn)為，“世界經(jīng)濟增長動力不足,，全球流動性大幅增加,，主權(quán)債務(wù)危機反復(fù)沖擊市場信心”。
第三,，應(yīng)對策略相當(dāng)謹(jǐn)慎,。對于國內(nèi)，會議認(rèn)為“經(jīng)濟增長動力仍需增強,，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)因素仍然較多,，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險需要加強防范，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出”,�,；谶@些問題，會議決定采取“兩點三策”,。所謂“兩點”,，即提出“要堅持用兩點論看待問題，既要充分肯定取得的成績，又要清醒看到存在的問題……”所謂“三策”,，即“宏觀政策要穩(wěn)住,，微觀政策要放活，社會政策要托底”,。問題與成績并提,，“穩(wěn)住”和“托底”并重，折射出對未來的謹(jǐn)慎,。
會議的全部精神實質(zhì),，其實體現(xiàn)在“三策”上，即“宏觀政策要穩(wěn)住,，微觀政策要放活,，社會政策要托底”。
筆者認(rèn)為,，所謂“宏觀要穩(wěn)住”有兩重含義：一是大面上不能出亂子,，不能動搖對經(jīng)濟好轉(zhuǎn)前景的信心；二是只要確保大面上不出亂子,，當(dāng)前的宏觀政策就可以繼續(xù)“穩(wěn)住”不做大的調(diào)整,。
如果政策不作大的調(diào)整，那么,，部分地區(qū),、部分行業(yè),、一些企業(yè)不可避免地會出現(xiàn)一些困難,，這個用“社會政策要托底”來解決。
由此,，經(jīng)濟增長動力的核心,，從短期來看，主要不是政策“力度”而是要“用好”積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,；從中長期來看,，則是采取固本培原的“微觀政策要放活”來解決，通過改革和開放,，通過減少審批和解除管制,，來培養(yǎng)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。與此相適應(yīng),，在“著力釋放內(nèi)需潛力”的部署中,，在投資上首先提到的舉措便是“先行取消下放一批投資項目審批事項”，并且在改革攻堅部署中,，再度要求要“抓緊清理,、取消、調(diào)整行政審批項目”。
此外,，本次會議明確要求“抓緊建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制”,，方向已然清楚：地方政府舉債。這意味著,，最快明年就有望在《預(yù)算法》的修訂上取得突破,，真正的市政債呼之欲出。
但在筆者看來,，如果不從財權(quán),、事權(quán)匹配的角度改革中央和地方的財政分享和資源配給機制，不改革當(dāng)前的預(yù)算制度,，增強預(yù)算和決算的透明度,，大幅度提升地方人大、政協(xié)對預(yù)算執(zhí)行情況的否決,、質(zhì)詢和問責(zé)機制,，即使市政債推出了，地方債務(wù)風(fēng)險的劣根仍無法剪除,。