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自主創(chuàng)新是強(qiáng)國(guó)之道,，政策創(chuàng)新作為制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容,，是促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α：玫闹贫拳h(huán)境本身就是創(chuàng)新文化的產(chǎn)物,，其中很重要的就是創(chuàng)新型政策,，有了創(chuàng)新型政策，才會(huì)形成創(chuàng)新型制度、創(chuàng)新型文化，才會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新型金融,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新金融的聯(lián)盟,。
創(chuàng)新型政策往往通過(guò)管理體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)金融體制創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本化,，為人民幣的國(guó)際化和資本化提供政策和產(chǎn)業(yè)保障,。比如，根據(jù)先行先試的精神,，深圳先行區(qū)通過(guò)政策創(chuàng)新正在推動(dòng)制度,、體制、管理,、金融與產(chǎn)品的創(chuàng)新，著力打通香港人民幣回歸內(nèi)地的渠道,，增強(qiáng)人民幣的國(guó)際信用,、擴(kuò)展人民幣的國(guó)際流通半徑、提高人民幣資本化程度,。在開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策創(chuàng)新的推進(jìn)下,，深圳先行區(qū)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建立起了自主創(chuàng)新的金融機(jī)制，如建立推動(dòng)科技發(fā)展的銀行等金融機(jī)構(gòu),，推進(jìn)科技金融工具創(chuàng)新,，設(shè)立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度等。
按照“政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，筆者認(rèn)為還可以更進(jìn)一步,，建議在此基礎(chǔ)上組建現(xiàn)代金融綜合服務(wù)平臺(tái),，設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和其他金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建人民幣交易中心,，積極利用海內(nèi)外資本市場(chǎng)和民間資本,，開(kāi)創(chuàng)投融資新模式，推動(dòng)人民幣在全球范圍的定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán)逐步形成,，將先行區(qū)建設(shè)成金融改革創(chuàng)新先行區(qū),，中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口。
為拓寬境外人民幣資金回流渠道,，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展,，一些先行區(qū)還在構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),，允許區(qū)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款、允許香港銀行機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立在先行區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款,、允許區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券,，用于支持先行區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、支持設(shè)立先行區(qū)股權(quán)投資母基金,、支持外資股權(quán)投資基金在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展,，進(jìn)而探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資,、基金管理等方面的管理新模式,，支持先行區(qū)試點(diǎn)設(shè)立各類(lèi)有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)、要素交易平臺(tái)建設(shè)和金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,、支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在先行區(qū)設(shè)立國(guó)際性或全國(guó)性管理總部,、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部，促進(jìn)先行區(qū)金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展,，鼓勵(lì)有條件的深港兩地金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、渠道開(kāi)拓等方面開(kāi)展資源整合和業(yè)務(wù)合作。
除此之外,，在先行區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面,，筆者認(rèn)為在政策創(chuàng)新上還可以從以下方面謀求突破：建設(shè)人民幣與港幣、澳門(mén)幣的準(zhǔn)離岸市場(chǎng),；建設(shè)開(kāi)放性多層次資本市場(chǎng),，先行區(qū)發(fā)展跨境直投型資本市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)唤ㄔO(shè)國(guó)際性金融資產(chǎn)重組和交易市場(chǎng)模式，在橫琴島構(gòu)建同時(shí)面向粵港澳機(jī)構(gòu)投資者的交易平臺(tái),；建設(shè)政府—金融機(jī)構(gòu)—研究機(jī)構(gòu)一體化的金融服務(wù)交流平臺(tái),。
政策創(chuàng)新推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，往往與財(cái)稅體制創(chuàng)新同步,。財(cái)稅體制創(chuàng)新既可減少先行區(qū)相關(guān)利益主體的創(chuàng)新成本,，又可推動(dòng)先行區(qū)財(cái)稅增長(zhǎng)，進(jìn)而形成財(cái)稅收入增長(zhǎng)的蓄水池和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)器,。隨著新型金融組織如國(guó)際投融資戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì),、現(xiàn)代金融服務(wù)平臺(tái)、人民幣全球定價(jià)中心的形成,、金融產(chǎn)業(yè)基金和國(guó)際性金融創(chuàng)新會(huì)議組織在先行區(qū)的落地,，隨著一系列產(chǎn)業(yè)基金的籌建和運(yùn)營(yíng)，將推動(dòng)金融,、科技,、環(huán)保、生態(tài)等主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一旦跨越初始期,，盈利和收益都比較穩(wěn)定,，這將給先行區(qū)所在地方政府解決就業(yè)、創(chuàng)造巨額稅收帶來(lái)積極意義,。
隨著深圳先行區(qū)或未來(lái)浦東自由貿(mào)易區(qū)成為金融創(chuàng)新基地,，浦東未來(lái)或?qū)⒅鸩匠蔀槿嗣駧哦▋r(jià)中心，以現(xiàn)代金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將隨之形成,，財(cái)稅增長(zhǎng),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展將形成良性循環(huán)。
在國(guó)家稅制改革框架下,，先行區(qū)還將探索如何在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用,。通過(guò)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度,、預(yù)算管理,、稅收體制創(chuàng)新為先行區(qū)自主創(chuàng)新提供財(cái)稅環(huán)境，設(shè)立支持研發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)基金,，推動(dòng)并支持創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā),。注冊(cè)在先行區(qū)的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受先行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策。
在產(chǎn)業(yè),、財(cái)稅創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，通過(guò)金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和資本創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)土地金融化與土地資本化，將土地的使用權(quán)限與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合,。比如,，一些先行區(qū)管理局根據(jù)政府授權(quán)負(fù)責(zé)先行區(qū)土地的監(jiān)督、管理和開(kāi)發(fā),，土地利用以符合先行區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，以集約高效、滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為原則,，先行區(qū)的土地可以采取租賃,、合作、抵押等多種方式利用,。以租賃,、合作、抵押等方式開(kāi)發(fā)土地,，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)稱(chēng),，先行區(qū)管理局不僅是租賃土地的地主，也是參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分享先行區(qū)價(jià)值增長(zhǎng)的資本家,。同時(shí),，企業(yè)可以租賃等方式進(jìn)入先行區(qū),，減輕了負(fù)債率，有利于企業(yè)輕裝上陣,，集中資本于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
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