中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第230期日前召開。論壇成員,、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立發(fā)表了題為“圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，凝聚改革共識”的主題演講。鄭新立說,，按照十八大提出的2020年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番的要求,，到2022年中國將進(jìn)入高收入國家的行列，經(jīng)濟(jì)總量也有可能趕上或超過美國,，這要求中國要保持一定的增長速度,。只要各方能夠凝聚改革共識，改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，同時通過改革來促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，激發(fā)消費、第三產(chǎn)業(yè),、科技,、勞動力以及資本五方面的潛力，就能保證未來20年繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
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通過改革可實現(xiàn)20年平穩(wěn)較快發(fā)展 |
根據(jù)改革開放30年的經(jīng)驗,，預(yù)測往往落后于實際,，對中國通過改革把潛力釋放出來所形成的巨大能量，人們往往估計不足,。
鄭新立從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢談起,。他說，在去年第四季度之前,，我國的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了連續(xù)七個季度的下滑,。到去年第三季度已經(jīng)下降到7.5%以下。因此,，去年7月份中央政治局召開會議分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢的時候,，針對經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻局面，作出了重要的決策,，就是把穩(wěn)增長放在宏觀調(diào)控的重要位置,。隨即在去年下半年，政府采取了包括適度松動銀根,、重新開工一年前凍結(jié)的部分項目,、批準(zhǔn)十幾個城市8000億元的地鐵建設(shè)規(guī)劃等多種措施，使得經(jīng)濟(jì)在第四季度開始回升,。
能不能把這種回升的態(tài)勢繼續(xù)保持下去,，是今年宏觀調(diào)控面臨的最大的挑戰(zhàn)。根據(jù)公布的數(shù)據(jù),，2月份CPI已經(jīng)上漲到了3.2%,。在抑制物價過快上漲和穩(wěn)增長這兩個目標(biāo)中間怎么做出正確選擇，是把抑制通脹放在第一位還是把穩(wěn)增長放在第一位,。鄭新立認(rèn)為,，今年還是應(yīng)該把穩(wěn)增長看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的主要矛盾，這也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求,。
十八大提出,，2020年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。如果按這一要求的增長速度測算,，那么到2022年,，我國的人均GDP就可以達(dá)到世界銀行規(guī)定的中等收入和高收入的分界線12000美元以上。擁有13億人口的中國將進(jìn)入高收入國家的行列,，我國經(jīng)濟(jì)總量也有可能趕上或超過美國,，這對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響將是巨大的。
然而這也意味著,，達(dá)成這一目標(biāo)之前的十年將是艱難爬坡的十年,。根據(jù)世界許多國家的經(jīng)驗以及世界銀行的課題研究，發(fā)展中國家達(dá)到人均GDP3000美元到5000美元比較容易,，但是想從5000美元再往上躍升到12000美元就非常難了,，所以提出了“中等收入陷阱”的概念,。上個世紀(jì)五六十年代，世界上有幾十個國家人均GDP都達(dá)到了4000-5000美元,，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，真正能夠走上高收入國家臺階的也就是東亞的幾個國家。巴西前年人均GDP已經(jīng)達(dá)到了12000美元,，進(jìn)入了高收入國家行列,，但是去年貨幣貶值，又退回到了中等收入國家行列,。
鄭新立說,，中國經(jīng)濟(jì)要想跨越“中等收入陷阱”，就一定不能用老經(jīng)驗老辦法來解決新問題,。未來十年我國遇到的問題都將是前三十年沒有遇到的,，這就需要通過改革，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來解決,。此外,，經(jīng)過過去30多年的發(fā)展，我國在社會領(lǐng)域積累了很多矛盾,，包括收入分配不公,、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn),。解決這些矛盾,，也要靠改革，通過改革來為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制,。
我國實現(xiàn)未來十年乃至二十年的平穩(wěn)較快增長是完全有可能的,。鄭新立說，我不贊成現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一種輿論,，認(rèn)為中國的快速增長期已經(jīng)結(jié)束了,，經(jīng)濟(jì)增長放緩已經(jīng)是不可避免的了。根據(jù)改革開放30年的經(jīng)驗,，預(yù)測往往落后于實際，包括一些專門搞預(yù)測的人的預(yù)測也往往落后于實際,。對中國通過改革把潛力釋放出來所形成的巨大能量,，人們往往估計不足。
那么怎樣通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式贏得未來十年到二十年的平穩(wěn)較快增長呢,？鄭新立分析說,，根據(jù)日本、韓國和臺灣的經(jīng)驗,，人均GDP達(dá)到17000美元的時候,，經(jīng)濟(jì)快速增長期才結(jié)束,。關(guān)鍵是要通過改革把這種增長的潛力釋放出來，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。十七大就已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,，然而5年過去了,，一些重要領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)變卻不是前進(jìn)了，而是后退了,，好多指標(biāo)更差了,。比如說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首要任務(wù)是調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系,，擴(kuò)大消費的經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。但是很明顯,，從十七大到十八大,，投資和消費比例失衡的局面更加惡化，投資率更高,，居民消費率卻下降了,。投資率前兩年上升到49%的歷史最高點，最終消費率下降到48%的歷史最低點,。
為此,，十八大又重新提出這個問題，而且強(qiáng)調(diào)要以轉(zhuǎn)變方式為主線,，以科學(xué)發(fā)展為主題,。要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在看來關(guān)鍵是要深化改革�,，F(xiàn)在各個方面改革的呼聲都比較高,，都說要改革，但是到底怎么改,，改革的重點放在什么地方,，意見很不一致。所以現(xiàn)在如何凝聚改革共識成為一個突出的問題,。應(yīng)該圍繞發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來凝聚改革共識,。我國前30年的改革之所以能取得成功，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡,，關(guān)鍵是圍繞著阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的那些舊體制來改革,。檢驗改革是不是正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。只有通過改革來促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，解放生產(chǎn)力,，才能實現(xiàn)未來20年的平穩(wěn)較快發(fā)展,。
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變 |
2010-2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費率下降到48%,，這種狀況全世界獨一無二。必須增加消費,，調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系,。
鄭新立說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式第一個任務(wù),，就是要通過收入分配制度的改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。過去30年我國的快速增長在很大程度上是靠高投入,、高消耗來實現(xiàn)的。我國投資的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率一倍以上,，但是許多的物質(zhì)消耗都處于世界第一位,。
產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾,。全球金融危機(jī)的沖擊,，使發(fā)達(dá)國家市場疲軟，削弱了對中國商品的進(jìn)口能力,，更進(jìn)一步加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾,。要解決這個問題，必須增加消費,，調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系,。上個世紀(jì)80年代初，我國居民消費率曾經(jīng)達(dá)到52%,，2010-2011年這兩年我國的投資率上升到49%,，最終消費率下降到48%，投資率高于最終消費率一個百分點,，這種狀況全世界獨一無二。美國的最終消費率最高時超過90%,，居民消費最高超過70%,。
此外，產(chǎn)能過剩的問題還要從認(rèn)識的根源上來解決,。這個根源就是，我國過去長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制,，其突出的特點就是短缺,，需求膨脹,，供給不足，所以我國現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩矛盾的根源缺乏深刻的認(rèn)識,�,？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本，本質(zhì)就是發(fā)展為了人民,，發(fā)展的成果與人民共享,，但是實際中老百姓收入的增長跟不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度，消費能力趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度,。這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的全面的產(chǎn)能過剩,。前30年的經(jīng)驗教訓(xùn)就是急于求成，用高投資率實現(xiàn)高增長,，結(jié)果欲速則不達(dá),。只有認(rèn)識到這個根源問題，才能痛下決心對投資和消費的關(guān)系做一個大幅度的調(diào)整,。
現(xiàn)在在我國,，在分配方面大部分是由企業(yè)來決定職工的工資,。那么企業(yè)在分配中當(dāng)然愿意多留點利潤,，壓低工資，這樣就造成總體居民收入增長速度低于GDP的增長速度,。所以十八大提出了兩個同步：居民收入的增長速度要與經(jīng)濟(jì)增長速度同步,，居民職工的增長速度要與勞動生產(chǎn)率的提高同步。去年實現(xiàn)了收入增長高于GDP的增長這樣一個好現(xiàn)象,，但是這種緩慢的小幅度的調(diào)整,，不足以解決積累多年的矛盾，必須要有大幅度的調(diào)整,。簡單地說就是讓老百姓的工資增長快一點,，口袋的錢多一點，特別是中低收入者口袋錢多一點,，讓更多的人買房子,，買車，出去旅游,，搞文化消費,，讓自己的子女接受好的教育。
提升消費還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。鄭新立說,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國國民經(jīng)濟(jì)中長期存在的問題。早在上個世紀(jì)90年代，國務(wù)院就發(fā)布了鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見,，召開了全國加快第三產(chǎn)業(yè)的會議,。20多年過去了，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍未改變�,，F(xiàn)在我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例是43-45%,。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有34%。而全世界第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均水平是62%,，發(fā)展中國家是50%,。也就是說我國比發(fā)展中國家的平均水平還要低16%。
我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后的根本原因就在于稅制不合理,。第三產(chǎn)業(yè)實行營業(yè)稅,，工業(yè)實行增值稅。營業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅的稅負(fù)平均重三分之一左右,。另外一個原因是受傳統(tǒng)馬克思主義理論的影響,。過去政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書，把工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門,。國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計里面只統(tǒng)計這五大物質(zhì)部門的生產(chǎn),，稱為工業(yè)總產(chǎn)值或者社會總產(chǎn)值。第三產(chǎn)業(yè)不統(tǒng)計,，因為傳統(tǒng)認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造利潤,，不創(chuàng)造價值。這個理論一直影響到現(xiàn)在,，所以有一些地方政府一說發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展工業(yè)項目,，對第三產(chǎn)業(yè)長期重視程度不夠。第三產(chǎn)業(yè)用水,、用地,、用電的價格都要比工業(yè)貴得多。大量第三產(chǎn)業(yè)是小企業(yè),、微型企業(yè)和個體戶,，原來把月營業(yè)額5000元作為對小型、微型企業(yè)稅負(fù)的起征點,，前兩年在各方的呼吁下政策改變了,，把起征點提高到20000元。這看起來提高的幅度很大,，但是實際上按照銷售利率10%來算,，一個月銷售20000元的純收入才有2000元，在這個標(biāo)準(zhǔn)開始收稅，比居民個人所得稅的起征點3500元還低1500元,，就導(dǎo)致民眾創(chuàng)業(yè)的積極性受到打擊,。
一個國家要有發(fā)展前途,，關(guān)鍵看是否重視群眾性創(chuàng)業(yè),，鼓勵創(chuàng)業(yè)，為小企業(yè)的發(fā)展,、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,。所以我國去年已經(jīng)在十個城市進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點。主要在交通運(yùn)輸業(yè),、物流,、科研等行業(yè)鋪開，效果非常明顯,。如果這個改革能夠盡快在全國推開,，在第三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域推開，第三產(chǎn)業(yè)一定會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長,。
如果通過第三產(chǎn)業(yè)的稅制改革,，經(jīng)過五年的努力，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重就會由現(xiàn)在的34%提高到發(fā)展中國家的平均水平50%,，可以創(chuàng)1100萬個就業(yè)崗位,，這樣消費自然也就增加了。
除了要進(jìn)一步激發(fā)消費的潛力和第三產(chǎn)業(yè)的潛力,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要通過改革激發(fā)科技、勞動力以及資本的潛力,。
除了要進(jìn)一步激發(fā)消費的潛力和第三產(chǎn)業(yè)的潛力,，鄭新立認(rèn)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要通過改革激發(fā)科技、勞動力以及資本的潛力,。
在創(chuàng)新方面他說,，黨的十七大報告提出要把自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,。從十七大到十八大的5年時間里,，我國各級科研經(jīng)費大幅度增加，投入比例已占GDP的1.89%,，接近目標(biāo)值2%,。盡管發(fā)達(dá)國家一般都在3%以上，最高的瑞典達(dá)到4%,，第二的芬蘭達(dá)到3.9%,，1.89%并不高，但可喜的是，我國的科研投入總量已經(jīng)僅次于美國,，位居世界第二,。而且投入的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，其中一個標(biāo)志就是申請專利的數(shù)量大幅度增加,，去年在國內(nèi)申請專利的數(shù)量已經(jīng)超過美國居世界第一位,。在國際專利方面，2010年美國申請了20000多項,，我國申請了8000多項,；到2011年，美國申請專利數(shù)量基本上沒變,，我國卻增長了20%以上,。如果按這樣的相對比例關(guān)系發(fā)展下去，到2015-2016年,，中國申請國際專利的數(shù)量就有可能趕上或者超過美國,。
現(xiàn)在創(chuàng)新這方面還有兩大潛力有待發(fā)揮。一個是國有企業(yè)�,，F(xiàn)在民營企業(yè)申請的專利占整個專利申請量的67%,，已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的主力軍，國有企業(yè)在這方面動作慢一點,。值得高興的是,，國資委在去年發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自由創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干規(guī)定》。這個文件最大的突破就是提出把國有企業(yè)創(chuàng)造的技術(shù)成果列入對國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍之內(nèi),。相信國有企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性會得到提高,。真正一些行業(yè)性的技術(shù)，還是國有企業(yè)才能擔(dān)當(dāng)重任,，例如大飛機(jī),、航天航空、高鐵技術(shù)等,，民營企業(yè)干不出來,。國有企業(yè)登上自主創(chuàng)新的舞臺，擔(dān)當(dāng)起主力軍的潛力很大,。
第二大潛力是高校,。前年，全世界的高等學(xué)校按照申請專利的數(shù)量進(jìn)行排名,，前50名里沒有一所中國高校,，美國則有30個，可見中國的大學(xué)跟美國大學(xué)在創(chuàng)新能力上差距很大,。關(guān)鍵就是改革教育體制,，引入競爭機(jī)制�,，F(xiàn)在一個好的勢頭是，根據(jù)計算,，到2015年我國大學(xué)招生就要由賣方市場進(jìn)入買方市場階段,，到那個時候，我國的大學(xué)招生就是學(xué)生挑學(xué)校了,，有一些學(xué)�,？赡芤驗檎胁粊砣俗约宏P(guān)門。有了這樣的競爭機(jī)制,，我國的大學(xué)才有可能變成一個真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的學(xué)校,。
在激發(fā)勞動力以及資本的潛力方面，鄭新立說,，未來十年，我國要進(jìn)入高收入國家行列,，面臨的關(guān)鍵難題是提高目前農(nóng)村7億人口的收入水平,，盡快解決城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距是3.2：1,，光靠城市的收入要進(jìn)入高收入國家的行列,，是難以實現(xiàn)的。根據(jù)研究,，全世界進(jìn)入高收入行列的國家和地區(qū),，一般都具有三個條件：第一，城市化率達(dá)到70%左右,；第二,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或者超過第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,；第三,，農(nóng)民的人均收入接近或者超過城市居民的收入。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只占第二,、三產(chǎn)業(yè)的28%,，農(nóng)民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民的31%，所以不消除勞動生產(chǎn)率的巨大差距是難以提高農(nóng)民收入的,，提高勞動生產(chǎn)率就要搞現(xiàn)代化,、集約化農(nóng)業(yè)。
當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨千載難逢的機(jī)遇,。第一，勞動力轉(zhuǎn)移有出路,。目前我國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)開始向東南亞轉(zhuǎn)移,。如果不抓住這個機(jī)會加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，等勞動密集型產(chǎn)業(yè)全都轉(zhuǎn)移到東南亞去之后，我國將失去農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,，到那個時候再來消化農(nóng)村富余勞動力就沒有辦法了,。第二，社會資金大量富余,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入,，這個投入不能靠政府，政府只能起到引導(dǎo)的作用,，靠農(nóng)民自身積累也不可能,。改革開放30多年的經(jīng)驗證明，哪個領(lǐng)域?qū)ι鐣Y金開放,，哪個領(lǐng)域發(fā)展就有活力,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果不能引入社會資金將會是遙遙無期。第三,，市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛�,，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品只要有質(zhì)量信得過的品牌，即使價格高一點城里人也愿意買,。千家萬戶的小生產(chǎn)是不可能保證質(zhì)量的,。只有搞現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，搞合作社,，搞農(nóng)業(yè)公司,，搞家庭農(nóng)場，才能建立自己的品牌,。第四,，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)能力完全能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，實在沒有的可以進(jìn)口,。
要抓住現(xiàn)在這個機(jī)遇推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就要實行土地確權(quán)頒證,，把經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)到戶,。這樣土地就可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓出來以后就可以獲得土地轉(zhuǎn)讓的收益,。通過農(nóng)村土地制度的改革,，允許農(nóng)民出讓房產(chǎn)，允許流動,，這會增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。把農(nóng)村的房子賣了，就能在城里買房子,。所以土地制度改革是挖掘土地資源,，滿足城市化建設(shè)用地需要的一個重要的舉措,。
問：現(xiàn)在很多問題都涉及到土地產(chǎn)權(quán)，我國的土地產(chǎn)權(quán)是國有或者集體所有的,，現(xiàn)在有沒有可能在一些地區(qū)開展土地私有化的試點,，這是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展？
鄭新立：現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)的土地是國有化的,，而農(nóng)村的土地歸集體所有,。有一些學(xué)者提出只有土地私有化，才能夠使土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一個來源,。我認(rèn)為這個看法是不對的,。物權(quán)法承認(rèn)農(nóng)戶對他承包的土地和他的宅基地有用益物權(quán)。用益物權(quán)就是財產(chǎn)權(quán),，就是除了所有權(quán)以外其他的權(quán)利都有,，包括使用權(quán)，收益權(quán),，繼承權(quán),，抵押權(quán)都有了。那么現(xiàn)在我們說產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，就是財產(chǎn)權(quán)或者用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這個土地你不能買賣,，你可以轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)，而不是它的所有權(quán),。用益物權(quán)足以保護(hù)農(nóng)戶對宅基地和承包地的權(quán)益,，使它變成財產(chǎn)性收入。至于搞私有化,，我覺得沒有必要,。如果是搞私有化反而會引起新的更多的矛盾。我們用用益物權(quán)走出一個有中國特色的土地制度,，保證土地節(jié)約和集約的利用,，包括農(nóng)民土地使用的權(quán)益和收益權(quán)。
問：您認(rèn)為我們國家經(jīng)濟(jì)增長率還能保持多高的速度,，保持多少年,？
鄭新立：未來20年保持8%左右的增長速度完全是可能的。我們?nèi)司鵊DP才6000美元,。美國4萬多美元,，我們還處在一個較低的水平。我們近7億農(nóng)民收入水平很低,，勞動生產(chǎn)率很低,。那么通過工業(yè)化,、城市化提高他們的生產(chǎn)率。特別是拉平一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)村人口進(jìn)一步減少,，農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)一步減少,，為未來20年的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。如果沒有改革,，這個潛力釋放不出來,，可能就進(jìn)入低速和中速增長階段了，我們可能就掉入“中等收入陷阱”的危險�,，F(xiàn)在有人論證中國不存在“中等收入陷阱”,，我看這是盲目樂觀。中國確實存在落入“中等收入陷阱”的危險,，如果我們現(xiàn)在不改革,，不進(jìn)一步釋放勞動力，我們要想再保持過去的速度就很難了,。保持20年的快速增長,，20年我們?nèi)司鵊DP能達(dá)到17000美元，到那個時候速度可能才明顯下降,，進(jìn)入中速增長期階段,。所以我們還是要提振我們的信心，看到我們的潛力,，特別是圍繞改革凝聚共識,，通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力。
問：城鎮(zhèn)化是最近比較關(guān)注的熱點,，城鎮(zhèn)化需要很大的一筆財政投入,，這一筆投入具體怎么支出，是否會引發(fā)融資的問題,，怎么解決,？
鄭新立：城鎮(zhèn)化需要大量的投入，會產(chǎn)生大量的需求,，從而帶動經(jīng)濟(jì)的增長,。根據(jù)測算，每增加一個城市人口所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施要投資十萬塊錢,，一年增加1000萬人,，就要增加1萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，再加上其他的公共服務(wù)的投資,，再加上人口由農(nóng)村變成城市人口之后,，他自己的貨幣支付能力提高了,，購買商品多了，消費能力增強(qiáng),。所以這是今后20年,，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最基礎(chǔ)的最大的動力。但是基礎(chǔ)設(shè)施需要這么多的錢,，錢從哪來,？除了財政的投入之外，最重要的還是要引導(dǎo)社會資金的進(jìn)入,。財政的投入,，最多只能起到一個誘導(dǎo)性資金的作用。就是說要通過投資體制的改革,，用特許經(jīng)營權(quán)的方法,。所謂特許經(jīng)營權(quán)就是把一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)項目通過招標(biāo)交給企業(yè),。同時賦予你一定的政策,，給你減免稅。用BOT或者BT這種方式,，就是建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓,，或者建設(shè)轉(zhuǎn)讓的方式，調(diào)動社會資金進(jìn)入�,，F(xiàn)在我們城市面臨新三難,，停車難，進(jìn)養(yǎng)老院難,，進(jìn)幼兒園難。如果用這個政策吸引民間資金進(jìn)入,，讓他免稅,、減稅，優(yōu)先對它供給用地,，這些問題就不在話下,。關(guān)鍵在于投資體制的改革。
鄭新立,，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師,，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
曾任國家計委政策研究室主任,、副秘書長,、新聞發(fā)言人，中共中央政策研究室副主任,，現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,。在計劃和投資體制改革,、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域,，都有較深的研究和獨到見解,。撰有《鄭新立經(jīng)濟(jì)文集》第一、二,、三卷《中國：21世紀(jì)的工業(yè)化》等,。
兼任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長,，中國生產(chǎn)力學(xué)會,、中國政策科學(xué)研究會副會長。