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不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),。自今年8月1日起,，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍,。同時(shí),，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也納入“營(yíng)改增”試點(diǎn),。
一邊擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)范圍，一邊擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍,，“營(yíng)改增”作為1994年分稅制改革的“掃尾工程”,，被廣大企業(yè)和納稅人寄予厚望，也被稱(chēng)作是財(cái)稅體制改革的重頭戲,。
確實(shí),，現(xiàn)行稅制以營(yíng)業(yè)收入的全部金額征收營(yíng)業(yè)稅，不僅存在重復(fù)征稅現(xiàn)象,，而且不利于企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平,、降低成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí),，由于稅負(fù)大多數(shù)都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，也不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,。加大“營(yíng)改增”試點(diǎn)力度,，并盡快擴(kuò)大到所有地區(qū)、所有相關(guān)行業(yè),，無(wú)疑對(duì)減輕企業(yè)和納稅人負(fù)擔(dān),、促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用具有十分重要的意義,。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，由于“營(yíng)改增”主要涉及交通運(yùn)輸,、現(xiàn)代服務(wù),、建筑、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)行業(yè),，特別是交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),，在稅費(fèi)改革還嚴(yán)重滯后，各種游離于稅收之外的收費(fèi)項(xiàng)目還較多的情況下,，“營(yíng)改增”效果也會(huì)受到很大限制,。
增值稅與營(yíng)業(yè)稅相比，最大的特點(diǎn)就是可以抵扣,，亦即增值部分才需要繳稅,。但是，在實(shí)施過(guò)程中,，很多收費(fèi)項(xiàng)目并不能抵扣,，如過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、各種行政事業(yè)性收費(fèi),、攤派等,。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),，無(wú)疑與稅收一樣，但按照相關(guān)政策規(guī)定,，則不屬于抵扣范圍,。如此一來(lái)，交通運(yùn)輸,、物流企業(yè)等,，在“營(yíng)改增”后，可能就很難得到實(shí)惠,。搞不好,，稅負(fù)還會(huì)出現(xiàn)上升。
雖然按照國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹,，實(shí)行“營(yíng)改增”后,，稅負(fù)上升的企業(yè)只有5%左右，但是,，具體到某個(gè)行業(yè),、某個(gè)地區(qū)，則有可能比重會(huì)更高,，如物流企業(yè),、物流企業(yè)較多的中心地區(qū)等。
在這樣的情況下,，如何在推行“營(yíng)改增”的同時(shí),，加快稅費(fèi)制度改革，全面推行費(fèi)改稅,，將收費(fèi)項(xiàng)目也全部納入到稅收制度范疇,，以稅收的方式改變目前的收費(fèi)現(xiàn)狀，是十分迫切的問(wèn)題,。
必須注意到,，就算實(shí)行“營(yíng)改增”后，95%的企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)了下降,，但在收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多的情況下,，“營(yíng)改增”的實(shí)際效果也是大打折扣。該抵扣的項(xiàng)目由于是以收費(fèi)的形式存在,，沒(méi)有能夠得到相應(yīng)抵扣,。相反，如果實(shí)行費(fèi)改稅,，企業(yè)不再需要面對(duì)形形色色的收費(fèi)項(xiàng)目,，“營(yíng)改增”效果可能要好得多，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的減負(fù)作用也要大得多,。特別是消費(fèi)者,，也會(huì)因?yàn)椤盃I(yíng)改增”制度的實(shí)施,，得到更多實(shí)惠。
所以,，在推行“營(yíng)改增”的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)加快稅費(fèi)制度改革步伐，稅費(fèi)改革滯后將拖累“營(yíng)改增”,。一方面,，取消各種行政事業(yè)性收費(fèi)，必須保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，實(shí)行費(fèi)改稅,，以確保稅收制度的公平性，確�,！盃I(yíng)改增”效率最大化,；另一方面，加大道路收費(fèi)清理力度,，有效減少道路收費(fèi)項(xiàng)目,、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，不因道路收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多,、收費(fèi)公路過(guò)于密集而影響“營(yíng)改增”的效果。
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