建立最低工資保障制度的目的就是要確保低薪勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)者至少過(guò)上低水平的正常生活,。最低工資的保障標(biāo)準(zhǔn)既要不斷延續(xù)勞動(dòng)力資源的再生產(chǎn)過(guò)程，還應(yīng)有利于逐步提升勞動(dòng)力資源素質(zhì),，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展,。由于觀念上和制度上的一些因素，我國(guó)很多地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低,，盡管近幾年最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升速度較快,，但目前頒布執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)仍普遍達(dá)不到我國(guó)2003年《最低工資規(guī)定》提出的要求，與國(guó)際勞工組織1970年《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國(guó)家建議書(shū)》(第135號(hào)建議書(shū))提出的反貧困建議也存在差距,。
我國(guó)城市現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍不能維持5%困難戶(hù)的實(shí)際生活消費(fèi)水平
2003年《最低工資規(guī)定》的附件列舉了測(cè)算制訂最低工資的參考方法,，其中指出，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出,，在使用比重法測(cè)算時(shí),，可根據(jù)城鎮(zhèn)居民家計(jì)調(diào)查資料，確定一定比例的最低人均收入戶(hù)為貧困戶(hù),，統(tǒng)計(jì)出貧困戶(hù)的人均生活費(fèi)用支出水平,，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個(gè)調(diào)整數(shù),。按照我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭收入分組方法,，將所有調(diào)查戶(hù)按戶(hù)人均可支配收入由低到高排隊(duì)，按10%,，10%,，20%，20%,，20%,，10%，10%的比例依次分成：最低收入戶(hù),、低收入戶(hù),、中等偏下收入戶(hù)、中等收入戶(hù),、中等偏上收入戶(hù),、高收入戶(hù)、最高收入戶(hù)等七組,。在總體調(diào)查戶(hù)中最低5%的戶(hù)為困難戶(hù)(一般在10%最低收入戶(hù)中單列),。這樣看來(lái)，文件中所說(shuō)的貧困戶(hù)應(yīng)當(dāng)是指5%的困難戶(hù),。
按照國(guó)內(nèi)部分城市《統(tǒng)計(jì)年鑒》中能夠公布出來(lái)的5%城鎮(zhèn)困難戶(hù)居民人均消費(fèi)支出的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算可以發(fā)現(xiàn),，我國(guó)很多城市現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍不能保障5%困難戶(hù)的基本生活消費(fèi)水準(zhǔn)。在測(cè)算中,，鑒于現(xiàn)統(tǒng)計(jì)年鑒中的平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)僅是家庭人口與就業(yè)人口之比,，其中未能剔除享有養(yǎng)老金或能夠獲得其他正常收入來(lái)源的家庭人口數(shù),，也就不是真正的就業(yè)者人均贍養(yǎng)系數(shù)，因此只能在測(cè)算中將家庭就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)暫時(shí)設(shè)定為1.5,，相應(yīng)計(jì)算出各城市家庭中一個(gè)工薪勞動(dòng)者全年應(yīng)由本人負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出，并與當(dāng)?shù)匕串?dāng)年新調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的最低年收入水平進(jìn)行對(duì)照比較,，以觀察按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)所取得的年收入是否能夠保障困難戶(hù)的平均生活消費(fèi)支出,。
以天津、成都,、沈陽(yáng)和呼和浩特四個(gè)城市為例,，按照當(dāng)年(天津、成都為2011年數(shù)據(jù),，沈陽(yáng),、呼和浩特為2010年數(shù)據(jù))最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的年收入能分別達(dá)到13920元、10200元,、10800元和10800元,，但按照相同年度本市5%困難戶(hù)的人均消費(fèi)水平和1.5的贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算，一個(gè)工薪勞動(dòng)者當(dāng)年應(yīng)負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出額分別為13051元,、11147元,、11391元和11131元。相比之下,，四個(gè)城市中只有天津一個(gè)城市的最低工資收入可使最低工資收入略大于生活消費(fèi)支出,，其他三個(gè)城市的最低工資收入在很大程度上難以負(fù)擔(dān)生活消費(fèi)支出，成都,、沈陽(yáng)和呼和浩特市的當(dāng)年收支缺口分別為947元,、591元和331元。假如要填平這個(gè)缺口,，使收入和支出實(shí)現(xiàn)平衡,，成都、沈陽(yáng)和呼和浩特市只有把當(dāng)年的最低工資分別調(diào)整到930元,、950元和930元才能實(shí)現(xiàn),。
現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)更無(wú)法維持10%城市最低收入戶(hù)的實(shí)際生活消費(fèi)水平
我國(guó)城市5%的困難戶(hù)的生活消費(fèi)水平是城市居民生活最低水平，生活消費(fèi)已經(jīng)被壓縮到極低水平,，要依靠政府和其他社會(huì)補(bǔ)助才能維持生計(jì),。因此，依據(jù)最低工資的反貧困功能,，不應(yīng)將困難戶(hù)的生活消費(fèi)水平作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理定位的依據(jù),。實(shí)際上，《最低工資規(guī)定》附件中也同時(shí)列舉了按城市最低收入組人均每月生活費(fèi)支出測(cè)算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的范例,，表明各地區(qū)也可以據(jù)此測(cè)算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),。
再以天津,、成都、沈陽(yáng)和呼和浩特四個(gè)城市為例,，盡管天津市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以保障5%困難戶(hù)的生活消費(fèi)支出,，但不能保障10%最低收入戶(hù)的生活消費(fèi)支出，年度收支缺口為442元,。要填平這個(gè)缺口,，使收支能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，天津市2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到1200元,，高于原標(biāo)準(zhǔn)40元,。成都、沈陽(yáng)和呼和浩特的最低工資年收入與最低收入戶(hù)的生活消費(fèi)支出缺口則進(jìn)一步擴(kuò)大,，年缺口分別達(dá)到2313元,、1273元和1118元。要填補(bǔ)這個(gè)缺口,，成都市2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到1043元,，高于原標(biāo)準(zhǔn)193元；沈陽(yáng)市2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到1006元,，高于原標(biāo)準(zhǔn)106元,；呼和浩特市2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到993元，高于原標(biāo)準(zhǔn)93元,。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)即使按照城市10%最低收入戶(hù)的消費(fèi)支出水平定位仍不合理
實(shí)際上,，各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)即使達(dá)到了保障10%最低收入戶(hù)1.5人的消費(fèi)支出水平，仍會(huì)存在難以保障這一社會(huì)群體內(nèi)多數(shù)人正常生活的問(wèn)題,。首先,，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民家庭的消費(fèi)支出只是其總支出的一部分,，除消費(fèi)支出外,，總支出中還要包括購(gòu)房建房支出、轉(zhuǎn)移性支出,、財(cái)產(chǎn)性支出,、社會(huì)保障支出。從2011年全國(guó)城鎮(zhèn)家庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，10%最低收入戶(hù)這部分支出約占其總支出的20%,，即使可以認(rèn)為其中一部分是非必要成分，但畢竟有很大部分仍然屬于維持生活的必要支出,，如部分購(gòu)建房支出和社會(huì)保障支出,。其次，上述分析所確定的1.5的贍養(yǎng)系數(shù)是假定在一個(gè)3人家庭中2人都有工作且共同分擔(dān)撫養(yǎng)一個(gè)孩子的生活狀態(tài),，根據(jù)各城市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,，實(shí)際上每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)要低于每一就業(yè)者的負(fù)擔(dān)系數(shù),，但肯定大于1.5，特別是在低收入群體家庭就業(yè)人口與其他收入組相比實(shí)際偏少的情況下,。第三,，城鎮(zhèn)10%最低收入戶(hù)的實(shí)際消費(fèi)水平太低，很多消費(fèi)支出是被迫壓縮了必要生活消費(fèi)的產(chǎn)物,，如根據(jù)2011年全國(guó)數(shù)據(jù)分析,，這一群體的實(shí)際消費(fèi)水平是，平均每人每天的食品支出只有8元錢(qián),，買(mǎi)不了一份像樣的盒飯；平均每人每天的交通通訊支出只有1.3元,，坐不了一個(gè)來(lái)回的公交車(chē),。第四，這樣的消費(fèi)支出水平仍然是比較貧困的生活狀態(tài),，與最低工資要促進(jìn)擺脫貧困,，實(shí)現(xiàn)工薪勞動(dòng)者體面勞動(dòng)及生活的目標(biāo)、功能有明顯差距,。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)以維持城市20%低收入戶(hù)或10%低收入戶(hù)1.5人的消費(fèi)支出確定相對(duì)合理
對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查樣本進(jìn)行五等分后,，20%低收入戶(hù)是其中最低一檔，這一檔的人均支出水平高于按七分法劃分的10%的最低收入戶(hù),，低于10%的低收入戶(hù),。盡管我國(guó)城市內(nèi)按五等分法劃定的20%低收入戶(hù)和按七分法劃定的10%低收入戶(hù)的人均消費(fèi)水平實(shí)際上仍然很低，但與5%的困難戶(hù)和10%的最低收入戶(hù)的人均消費(fèi)水平相比,，更適合我國(guó)各城市目前的最低工資水平定位,。其中一個(gè)最主要的原因是，根據(jù)全國(guó)2011年數(shù)據(jù),，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭5%的困難戶(hù)和10%的最低收入戶(hù)生活都很艱難,，都是收不抵支，即每年的人均總收入都低于當(dāng)年的人均總支出,，只有從10%的低收入戶(hù)開(kāi)始,，才呈現(xiàn)出收支大體平衡狀態(tài)，即年人均總收入略大于總支出(但人均可支配收入仍略低于總支出),。因此,，可以推測(cè)按五等分法劃分的20%低收入戶(hù)的人均消費(fèi)支出水平應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)居民家庭收支平衡的臨界水平，可以作為測(cè)算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),。如果按照10%低收入戶(hù)的人均消費(fèi)水平作為測(cè)算和確定最低工資水平的依據(jù),，在保障工薪勞動(dòng)者家庭最低生活水平方面則更為穩(wěn)妥一些。
“十二五”解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的三點(diǎn)建議
首先,，在思想觀念上應(yīng)把合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為促使我國(guó)工薪勞動(dòng)者家庭逐步擺脫貧困的必要手段,，作為緩解并扭轉(zhuǎn)我國(guó)收入分配差距持續(xù)拉大趨勢(shì)的必要措施,。不應(yīng)該讓提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者在取得了最低限度的工資收入同時(shí)，還必須另外尋求其他收入來(lái)源甚至社會(huì)救濟(jì)才能勉強(qiáng)維持家庭低水平生活,。
其次,，修訂《最低工資規(guī)定》，規(guī)定以城鎮(zhèn)20%低收入戶(hù)的人均消費(fèi)水平(居民家庭收入五等分法)或者10%低收入戶(hù)的人均消費(fèi)水平(居民家庭收入七分法),，作為測(cè)算制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)盡快將負(fù)擔(dān)系數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整為贍養(yǎng)系數(shù)指標(biāo)。在未調(diào)整前,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)可暫時(shí)按照1.5的贍養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行測(cè)算,。
第三，在“十二五”期間,，應(yīng)抓緊落實(shí)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》提出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增長(zhǎng)13%以上的目標(biāo),，確保各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均調(diào)整幅度高于本地區(qū)低收入城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平增長(zhǎng)幅度，逐步解決現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍不能彌補(bǔ)5%困難戶(hù)和10%最低收入戶(hù)生活消費(fèi)支出的問(wèn)題,。根據(jù)2000年～2010年我國(guó)城鎮(zhèn)5%困難戶(hù),、10%最低收入戶(hù)和10%低收入戶(hù)人均消費(fèi)支出水平年遞增速度測(cè)算，只要保證實(shí)現(xiàn)“十二五”期間最低工資調(diào)整目標(biāo),，到“十二五”期末,，就會(huì)有很多城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)20%低收入戶(hù)(按五等分法)或10%低收入戶(hù)(按七分法)的1.5人的消費(fèi)水平。