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一是如何實(shí)現(xiàn)低收入群體收入倍增。對(duì)低收入群體而言,，其收入來源主要是工資性收入,、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等，來源門路不廣,、渠道不多,，且多在整體平均工資較低的行業(yè)就業(yè)，加之勞動(dòng)技能水平低且固化,，使之成為城鄉(xiāng)居民收入倍增的“短板”,。其中又以城鎮(zhèn)低收入者、困難家庭戶,、農(nóng)村低收入群體增收問題最為突出,。
二是如何協(xié)調(diào)職工收入提高與企業(yè)成本壓力矛盾。能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增戰(zhàn)略目標(biāo),，在很大程度上取決于工資性收入能否有一定幅度的增長(zhǎng),。而隨著工資水平的提高，企業(yè)用工成本勢(shì)必增加,。如果企業(yè)“增薪提價(jià)”,，則工資——物價(jià)輪番上漲的成本推動(dòng)型通脹將部分抵消收入增加效應(yīng)。因此,，如何通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及政府和企業(yè)間的利益調(diào)整,，在不增加企業(yè)用工成本的前提下，還能推進(jìn)員工工資提高和兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是又一難點(diǎn)所在,。
三是如何處理城鄉(xiāng)居民收入(消費(fèi))提高與投資水平關(guān)系,。盡管改革開放以來居民消費(fèi)保持了較快增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)率(即居民消費(fèi)占GDP比重)卻呈不斷下降趨勢(shì)：1978年居民消費(fèi)率為488%,。20世紀(jì)80年代基本在50%左右波動(dòng)，90年代后逐年下降,，2007年以來一直維持在35%左右,，而投資率則不斷提高，2009年達(dá)到46.8%,，消費(fèi)和投資增速比例的擴(kuò)大已經(jīng)成為居民收入增長(zhǎng)緩慢,，進(jìn)而內(nèi)需不足，尤其是消費(fèi)需求不足的重要原因,。如何將投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi),，通過城鄉(xiāng)收入倍增，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率,，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”,，即消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),，是收入倍增計(jì)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn),。
四是如何突破農(nóng)村土地、房屋,、資源等產(chǎn)權(quán)制度,。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)居民在眾多基本公共權(quán)益方面的不平等,，而且使農(nóng)村資源與生產(chǎn)要素價(jià)格被嚴(yán)重低估,，農(nóng)村資源與要素所有者或使用者的權(quán)益不是被剝奪，就是得不到實(shí)現(xiàn),。如何通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的戶籍制度改革,，進(jìn)一步理順和明晰城鄉(xiāng)各類資源與要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，尤其是對(duì)包括征地制度,、農(nóng)用地制度,、集體建設(shè)用地制度、宅基地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度,，農(nóng)民住房制度以及農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益分配等制度進(jìn)行改革,，以探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和提高農(nóng)民被低估的財(cái)產(chǎn)性收入,，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增的難點(diǎn),，又是突破口。
五是如何既實(shí)現(xiàn)居民收入倍增,，又縮小城鄉(xiāng),、行業(yè)、區(qū)域,、階層間收入差距,。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，是造成城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的主要原因,；行業(yè)壟斷,，尤其是行政性壟斷，則是導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)間收入差距的主要原因,；區(qū)域資源稟賦,、基層設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致了區(qū)域間居民收入的差距；而社會(huì)各階層成員的勞動(dòng)技能差異和權(quán)利不平等因索,，是階層之間收入差距懸殊的重要原因,。如何破解上述體制性障礙，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增,，又是縮小城鄉(xiāng),、行業(yè),、區(qū)域、階層間收入差距的關(guān)鍵和難點(diǎn),。
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