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一是如何實現(xiàn)低收入群體收入倍增,。對低收入群體而言,，其收入來源主要是工資性收入,、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入等,，來源門路不廣,、渠道不多,，且多在整體平均工資較低的行業(yè)就業(yè),，加之勞動技能水平低且固化,，使之成為城鄉(xiāng)居民收入倍增的“短板”,。其中又以城鎮(zhèn)低收入者,、困難家庭戶、農(nóng)村低收入群體增收問題最為突出,。
二是如何協(xié)調(diào)職工收入提高與企業(yè)成本壓力矛盾,。能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增戰(zhàn)略目標，在很大程度上取決于工資性收入能否有一定幅度的增長。而隨著工資水平的提高,，企業(yè)用工成本勢必增加,。如果企業(yè)“增薪提價”，則工資——物價輪番上漲的成本推動型通脹將部分抵消收入增加效應(yīng),。因此,，如何通過提高勞動生產(chǎn)率以及政府和企業(yè)間的利益調(diào)整，在不增加企業(yè)用工成本的前提下,，還能推進員工工資提高和兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是又一難點所在,。
三是如何處理城鄉(xiāng)居民收入(消費)提高與投資水平關(guān)系。盡管改革開放以來居民消費保持了較快增長,，但居民消費率(即居民消費占GDP比重)卻呈不斷下降趨勢：1978年居民消費率為488%,。20世紀80年代基本在50%左右波動，90年代后逐年下降,，2007年以來一直維持在35%左右,，而投資率則不斷提高，2009年達到46.8%,，消費和投資增速比例的擴大已經(jīng)成為居民收入增長緩慢,，進而內(nèi)需不足，尤其是消費需求不足的重要原因,。如何將投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄M,，通過城鄉(xiāng)收入倍增，提高城鄉(xiāng)居民消費率,，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟“三駕馬車”,，即消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動,，是收入倍增計劃的重點和難點。
四是如何突破農(nóng)村土地,、房屋,、資源等產(chǎn)權(quán)制度。長期以來,，城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)居民在眾多基本公共權(quán)益方面的不平等,，而且使農(nóng)村資源與生產(chǎn)要素價格被嚴重低估，農(nóng)村資源與要素所有者或使用者的權(quán)益不是被剝奪,，就是得不到實現(xiàn),。如何通過城鄉(xiāng)聯(lián)動的戶籍制度改革，進一步理順和明晰城鄉(xiāng)各類資源與要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，尤其是對包括征地制度,、農(nóng)用地制度,、集體建設(shè)用地制度、宅基地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度,，農(nóng)民住房制度以及農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟收益分配等制度進行改革,，以探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，進而實現(xiàn)和提高農(nóng)民被低估的財產(chǎn)性收入,，既是實現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增的難點,，又是突破口。
五是如何既實現(xiàn)居民收入倍增,，又縮小城鄉(xiāng)、行業(yè),、區(qū)域,、階層間收入差距。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙,，是造成城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的主要原因,；行業(yè)壟斷，尤其是行政性壟斷,，則是導致我國行業(yè)間收入差距的主要原因,；區(qū)域資源稟賦、基層設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異導致了區(qū)域間居民收入的差距,；而社會各階層成員的勞動技能差異和權(quán)利不平等因索,，是階層之間收入差距懸殊的重要原因。如何破解上述體制性障礙,，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增,，又是縮小城鄉(xiāng)、行業(yè),、區(qū)域,、階層間收入差距的關(guān)鍵和難點。
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