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“營改增”改革主要惠及第三產(chǎn)業(yè)
2013-04-23   作者:李寧  來源:中國青年報
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  日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點,,自今年8月1日起,,將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開,并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點,。同時,財政部部長樓繼偉表示,,力爭今年底或是明年初出臺鐵路運輸和郵電通信改革方案,,“能有多快就多快”。
  由此看出,中央在營業(yè)稅改征增值稅改革上明顯在加快步伐,。那么,,中央這么做的深層原因是什么呢?
  一是經(jīng)濟發(fā)展形勢加速了中央以改革促轉(zhuǎn)型的速度,。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,,一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元,按可比價格計算,,同比增長7.7%,。7.7%的經(jīng)濟增速,雖然在國家宏觀調(diào)控的增速范圍內(nèi),,但是增長速度還是有點低,。因此,通過改革現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟體制,,釋放改革紅利,,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟增長就成了新一屆中央政府的必選項。
  發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對增長的帶動作用非常明顯,。每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位中,,重工業(yè)是400個,輕工業(yè)是700個,,服務(wù)業(yè)是1000個,。服務(wù)業(yè)發(fā)展對解決就業(yè)問題有巨大推動作用,而充分的就業(yè)又是激活居民消費,、拉動內(nèi)需的一個前置條件,。
  “營改增”改革主要惠及的對象是第三產(chǎn)業(yè),將減少因稅制不統(tǒng)一造成的重復(fù)征稅現(xiàn)象,,降低企業(yè)稅負,。由于中國長期對勞務(wù)征收不同的稅收,抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,這成為中國經(jīng)濟的短板,。一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的47.5%,。但是,,國際上經(jīng)濟發(fā)達國家如美國等,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都達到70%左右,�,!盃I改增”之后,上海服務(wù)業(yè)和就業(yè)等方面得到了快速發(fā)展,。據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹,,上海試點“營改增”以來,,有力助推了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示“營改增”后上海市三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重首次超過60%,。據(jù)專家測算,,“營改增”因素使上海市經(jīng)濟增長增加了0.6個百分點左右,,增加就業(yè)14萬人,。
  二是“營改增”稅制運行規(guī)律倒逼改革提速。在上海等地試點“營改增”之后,,確實有很多企業(yè)減輕了稅收負擔(dān),,但也有一些企業(yè)的稅收負擔(dān)不降反升。造成這一現(xiàn)象的原因主要是進項稅額抵扣不足,。因為增值稅是以應(yīng)稅貨物和勞務(wù)在流轉(zhuǎn)中的增值額為課稅對象的,,比如一個茶杯,為生產(chǎn)這個茶杯購進原材料等支付了5元的成本(不含稅,,以下數(shù)字都不含稅),,這個茶杯生產(chǎn)成之后銷售,取得了10元的銷售額,,那么這個茶杯就產(chǎn)生(10-5)*17%=0.85元的增值稅,。
  從上述例子可以看出,一個企業(yè)增值稅稅負大小取決于兩個方面,。一,、按生產(chǎn)貨物的銷售價格所計算的稅額(專業(yè)稱銷項稅額,即上例10元乘以稅率),,另一個是為生產(chǎn)貨物購進原材料等成本所繳納的稅額(專業(yè)稱進項稅額,,即上例5元乘以稅率)。具體到征收管理實踐中,,就是企業(yè)能否取得購進企業(yè)繳納的增值稅稅額發(fā)票,,進行以票扣稅。但是如果按照試點方案,,只在上�,;蛘吆髞頂U容的北京等10個省市運行“營改增”新稅制,那么企業(yè)為了能夠取得可以抵扣的進項稅發(fā)票,,業(yè)務(wù)范圍就會縮小到試點地區(qū)進行交易,,相關(guān)企業(yè)會遷移企業(yè)注冊地,流向稅負較低的試點地區(qū),,這樣就形成了政策的洼地效應(yīng),。
  這種政策洼地效應(yīng)的負面影響:一是加劇地區(qū)發(fā)展差距,對沒有試點營改增新稅制地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響,;二是對企業(yè)擴大經(jīng)營帶來不利影響,。具體來說,,如果企業(yè)購進原材料選擇范圍縮小,就不能按照市場規(guī)律配置資源,,企業(yè)的經(jīng)營和銷售渠道也會縮小,,反而不利于企業(yè)擴大經(jīng)營,開放式發(fā)展,。
  另外,,為全面推進改革,釋放改革紅利,,向人民兌現(xiàn)推進改革的承諾,,樹立政府改革公信力,也必然要求加快“營改增”改革,。
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