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一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)顯示,，政府投資和房地產(chǎn)依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�,。就增長(zhǎng)率而言,，基礎(chǔ)投資增長(zhǎng)近27%,，列各類投資榜首,，其次是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資,，同比增長(zhǎng)20%。與此同時(shí),，社會(huì)消費(fèi)品的零售額增長(zhǎng)有所回落,，公款采購(gòu)緊縮導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)總額的增長(zhǎng)明顯回落，提高居民家庭消費(fèi)能力仍然是改革的重點(diǎn),。
從分行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看,，比較能客觀反映開(kāi)工率和制造業(yè)景氣度的用電量增長(zhǎng)率只有2.9%，而鋼鐵,、水泥,、焦炭及有色金屬等行業(yè)的增長(zhǎng)速度大多接近或超過(guò)10%，遠(yuǎn)高于發(fā)電量的增長(zhǎng),，與此同時(shí),，季度產(chǎn)銷率和生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)雙雙下降，可見(jiàn)產(chǎn)能過(guò)�,，F(xiàn)象仍在愈演愈烈,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。
由于一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速低于預(yù)期,，全球都在調(diào)整對(duì)增長(zhǎng)的預(yù)期,。筆者認(rèn)為，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言,，比增長(zhǎng)速度減緩更可怕的是增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡,，今年一季度的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷率,、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)從不同角度驗(yàn)證了同一個(gè)事實(shí)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式仍然是以水泥鋼筋為基礎(chǔ)的資源投入型增長(zhǎng),，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的成效。
結(jié)構(gòu)調(diào)整為何如此之難,？原因還是在于本位利益驅(qū)動(dòng)的政策博弈,。
發(fā)改委從去年至今，總共批復(fù)了數(shù)百個(gè)投資項(xiàng)目,，大多數(shù)是各地政府申報(bào)的地鐵,、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，投資總額達(dá)數(shù)萬(wàn)億元,。各地政府“積極的財(cái)政政策”是一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)近三成的主要根源。至于商品房銷售額同比超過(guò)60%,，更是和地方政府供給管理不力的因素直接相關(guān),。
其次，居民可支配收入在國(guó)民財(cái)富中的比重呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿不足,，是另一個(gè)重要因素,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1996年開(kāi)始,，我國(guó)居民收入在國(guó)民可支配收入中的占比逐年下滑,，從73.29%一直降至2011年的58.66%，而同期政府和企業(yè)的可支配收入則從26.71%上升至41.33%,。國(guó)富民窮是居民家庭消費(fèi)能力提高較慢的重要原因之一,，此外，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會(huì)保障的不足也是影響居民消費(fèi)意愿的重要因素。
要實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需拉動(dòng)為主要引擎的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，以下措施不可或缺：
第一，深化財(cái)稅制度改革,，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),，降低流轉(zhuǎn)稅的稅率。根據(jù)中信的研究報(bào)告,，2007年,，我國(guó)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬率占行業(yè)增加值的比重只有32%，而同期美國(guó)和日本的這一比例分別達(dá)到45%和60%,；與此同時(shí),，企業(yè)生產(chǎn)稅凈額占行業(yè)增加值比重為21%，“顯著高于美國(guó)的7%和日本的4%”,�,？梢�(jiàn)，降低企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅負(fù),，提高工資水平,，是提高企業(yè)活力、增加居民消費(fèi)能力的重要措施,。
第二，改革預(yù)算制度,，增加社會(huì)保障支出,，讓更多的財(cái)政資源通過(guò)醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老及低收入保障救濟(jì)等渠道流向民生領(lǐng)域,，提高低收入家庭的公共消費(fèi)水平和個(gè)人消費(fèi)傾向。與此同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況,，適度調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，減輕低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，從而提高低收入群體的支付能力,，增加他們的消費(fèi)支出,。
第三，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,，淡化政府在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”中的角色，降低財(cái)政預(yù)算中的基礎(chǔ)設(shè)施投資比重,。政府投資繼續(xù)增長(zhǎng)短期內(nèi)雖能制造“需求”,，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩，并對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng),，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。就政策特性而言，財(cái)政政策如竹竿,，具有高度的靈活性和可控性,，如何讓“積極的財(cái)政政策”充分發(fā)揮“調(diào)結(jié)構(gòu)”的作用，而不僅僅是“穩(wěn)增長(zhǎng)”,，是財(cái)政政策面對(duì)的緊迫問(wèn)題,。
第四，加大資源價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革力度,，包括利率市場(chǎng)化改革,，讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)的資源配置，促進(jìn)低效率企業(yè)退出,，提高整個(gè)社會(huì)的資源配置效率和要素生產(chǎn)率,。靠市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令來(lái)減少產(chǎn)能過(guò)剩,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
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