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以財政預算法治化控公務消費
2013-04-22   作者:21世紀經濟報道評論員  來源:21世紀經濟報道
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  當前社會各界加強了對“三公消費”的監(jiān)督,,央視,、新華社等中央媒體,經常性的暗訪轉入地下的公款吃喝以及公車私用等問題,,再加上李克強總理承諾“三公經費只減不增”,,讓這場以“厲行勤儉節(jié)約”和“過緊日子”為主題的整風,,沒有出現“三月來,四月走”現象,。
  根據各大中央媒體的統計,,截至19日零點,已有80多家中央部委在各自網站上公開2013年“三公經費”的使用計劃,,中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元,,比去年的實際花銷減少了1.26億元。應該說,,與往年相比,,沒有增加就是勝利,何況還削減了不少,。
  政府在運行過程中,,公務花費是必要的,但要合理,,如何判斷合理就需要公開,,接受人大和納稅人的監(jiān)督。現在部分“三公消費”是不受約束,,規(guī)模龐大,,不管是公車還是吃喝,都往高端和奢侈方面發(fā)展,。目前要求“過緊日子”,,主要是財政增收放緩,而部分地方政府債務積累太多,,而已經沒有過度消費支出的財政基礎了,。
  規(guī)范“三公消費”不僅僅是財政分配以及工作作風問題,而是一個法律與制度問題。它不能長期依靠沒有約束力的工作紀律,、偶然性的暗訪,,以及并不具體的數據公開來規(guī)范,而是要重新確立政府與納稅人,、行政機關和立法機關之間的關系,,并以此為基礎,實現預算民主化,、透明化,。因此,目前提高“削支”可信度,,還需從制度源頭上防止濫用公款,,避免運動化。
  至于中國“三公消費”的規(guī)模,,《人民日報》近日調查稱,,每年“三公消費”達9000億元的說法并不準確,是一系列相互引用的所謂“內部數據”,,而這個內部數據也沒有具體來源,。可見,,對中國三公花費到底多少要進行精確統計,,不僅政府要了如指掌,相關信息也應進行精細化公開,,避免以訛傳訛,。
  需要指出的是,“三公經費”和“三公消費“是兩個不同的概念,,前者是財政預算用于“三公”開支的資金,,后者則包括財政預算內和預算外支出,考慮到許多地方政府至少有一半的收入來自賣地和收費等預算外,,“三公消費”規(guī)模遠遠大于三公經費,,再加上企業(yè)對政府官員的吃請、養(yǎng)車,、出國旅游等,,那就更多。這就可以理解,,為何“八項規(guī)定”出臺后,,中國消費增速出現明顯下滑,而這還主要是減少吃喝所致,,足可以看出“三公消費”的龐大,。
  “三公花費”在中國已經是老問題,,幾乎每年兩會期間都會被媒體和代表們拿出來熱議,但治理起來卻成效有限,,甚至有越來越嚴重之勢,。因此,推進財政預算公開透明化,,披露項目精細化,,是有效貫徹“八項規(guī)定”的重要保證。
  由此可見,,如果財政預算透明化,,在合理化“三公消費”的同時,,也有助于規(guī)范其他政府支出,,把有限的財政資金使用在刀刃上。同時如果建立一套預算公開和問責制度,,將有助于有效貫徹把權力關在制度籠子的目標,。此外,合理化三公消費需要對地方政府實現問責,,而目前僅僅依靠上級對下級的行政監(jiān)管還不夠,,還需要引入第三方力量,而法治可能是目前各方都接受的一個最大公約數,,因此,,可以將預算法治化作為合理化三公消費的起點和最重要的推動力。
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