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從上世紀(jì)末的長(zhǎng)江特大洪澇災(zāi)害起,，突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急實(shí)踐就開(kāi)始突破政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé),、上下分級(jí)管理的管理體制。尤其在汶川大地震中,，政府主導(dǎo),、社會(huì)主動(dòng)參與的局面已經(jīng)形成。社會(huì)的主動(dòng)參與,，不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的捐款捐物,，更體現(xiàn)在公益的組織化運(yùn)作、大量的志愿行動(dòng),、全場(chǎng)景式的新媒體影響,。
此次四川蘆山地震一發(fā)生，社會(huì)公益組織更是積極行動(dòng),，從籌集款物,、啟動(dòng)緊急預(yù)案、信息發(fā)布再到倡導(dǎo),，已經(jīng)形成了一股強(qiáng)大的社會(huì)力量,。面對(duì)這股日益強(qiáng)大的力量，如何回應(yīng)民間公益組織以及志愿者的積極參與,，避免資源浪費(fèi),、效率低下以及發(fā)生不必要的公共事件，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府社會(huì)建設(shè),、風(fēng)險(xiǎn)管理中面臨的新挑戰(zhàn),。
與政府這一大動(dòng)脈相比，民間公益組織的作用恰似毛細(xì)血管,，雖細(xì)小卻必不可少,。首先，由于組織規(guī)模小,、決策機(jī)制靈活,，能極大降低垂直治理成本,，行動(dòng)快捷,；其次，能瞄準(zhǔn)災(zāi)民的多元化需求提供個(gè)性化服務(wù),，甚至在政府宣布災(zāi)后重建完成后仍然能夠致力于長(zhǎng)期準(zhǔn)公共物品的供給,；再次，能夠?qū)ι鐣?huì)資源進(jìn)行再分配,，形成政府資源的有效補(bǔ)充,；第四，公益組織試錯(cuò)成本低,，其成功經(jīng)驗(yàn)一旦被政府借鑒,，能大大提高政府的決策效果及公信力建設(shè),；最后，通過(guò)凝聚社會(huì)資本,，有助于豐富社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵,，有利于社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)。
正是基于公益組織的優(yōu)勢(shì),，一些發(fā)達(dá)國(guó)家,、包括發(fā)展中國(guó)家都將公益組織及其他社會(huì)力量納入到統(tǒng)一的救災(zāi)管理體系中去。我曾帶領(lǐng)評(píng)估組,，多次進(jìn)入汶川和玉樹(shù)等地震災(zāi)區(qū)調(diào)研,，我們發(fā)現(xiàn)，民間公益組織的上述優(yōu)勢(shì),，在汶川大地震,、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害回應(yīng)中也均有上佳表現(xiàn),，不僅籌措到動(dòng)輒上億甚至上百億元的善款,，關(guān)注和介入了一些政府暫無(wú)力顧及的盲點(diǎn)社區(qū)，公益組織還展開(kāi)了聯(lián)合行動(dòng)與慈善接力,，對(duì)特殊人群特殊需求進(jìn)行回應(yīng)并實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目,，等等。直至今日,，一些社會(huì)組織仍在汶川,、玉樹(shù)開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展、心理干預(yù)以及社區(qū)減防災(zāi)等項(xiàng)目,，個(gè)別社會(huì)組織甚至在建立民間救災(zāi)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),、救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等方面有不少建樹(shù)。
當(dāng)然,，公益組織仍面臨能力弱,、公信力不足、協(xié)調(diào)不力,、激情驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題,。這是政府管理面臨的新課題。相關(guān)法律中強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、基層群眾自治組織以及志愿者等社會(huì)力量的參與，但實(shí)際上,，相應(yīng)的,、可操作性的參與機(jī)制和平臺(tái)仍不完善。如何將社會(huì)力量分門(mén)別類(lèi)納入政府的救災(zāi)平臺(tái)，如何與公益組織及志愿者建立信息共享及聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,，如何建立公益組織的資源高效對(duì)接機(jī)制,，如何搭建災(zāi)后重建平臺(tái)支持公益組織的有效參與，都需要政府統(tǒng)籌考慮,。
按照新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,，民政部承擔(dān)的社會(huì)組織登記管理工作有一項(xiàng)重大的改革，包括公益慈善類(lèi)在內(nèi)的四大類(lèi)社會(huì)組織,，今后在民政部門(mén)直接登記,，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。顯然,，政府對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量尤其是公益組織參與的改革,，正在逐漸走出籠統(tǒng)的紙面規(guī)定。
救災(zāi)對(duì)政府和民間組織都是一次考驗(yàn),。從社區(qū)災(zāi)害預(yù)防,、信息平臺(tái)建設(shè)、善款募集,、統(tǒng)籌應(yīng)急行動(dòng),、災(zāi)后重建規(guī)劃、公益組織能力建設(shè)等方面都需要進(jìn)行一系列的制度性安排,。重視基于政府與社會(huì)良性互動(dòng)的制度建設(shè),，不僅是當(dāng)前回應(yīng)自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)需要，更是中央近年來(lái)高度關(guān)注的社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,。
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