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從上世紀末的長江特大洪澇災(zāi)害起,，突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急實踐就開始突破政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé),、上下分級管理的管理體制,。尤其在汶川大地震中，政府主導(dǎo),、社會主動參與的局面已經(jīng)形成,。社會的主動參與，不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的捐款捐物,，更體現(xiàn)在公益的組織化運作,、大量的志愿行動、全場景式的新媒體影響,。
此次四川蘆山地震一發(fā)生,，社會公益組織更是積極行動，從籌集款物,、啟動緊急預(yù)案,、信息發(fā)布再到倡導(dǎo)，已經(jīng)形成了一股強大的社會力量,。面對這股日益強大的力量,，如何回應(yīng)民間公益組織以及志愿者的積極參與，避免資源浪費,、效率低下以及發(fā)生不必要的公共事件,，是轉(zhuǎn)型期中國政府社會建設(shè)、風(fēng)險管理中面臨的新挑戰(zhàn),。
與政府這一大動脈相比,，民間公益組織的作用恰似毛細血管，雖細小卻必不可少,。首先,，由于組織規(guī)模小、決策機制靈活,，能極大降低垂直治理成本,，行動快捷,；其次，能瞄準災(zāi)民的多元化需求提供個性化服務(wù),，甚至在政府宣布災(zāi)后重建完成后仍然能夠致力于長期準公共物品的供給,；再次，能夠?qū)ι鐣Y源進行再分配,，形成政府資源的有效補充,；第四，公益組織試錯成本低,，其成功經(jīng)驗一旦被政府借鑒,，能大大提高政府的決策效果及公信力建設(shè)；最后,，通過凝聚社會資本,，有助于豐富社會建設(shè)的內(nèi)涵，有利于社會的有機團結(jié),。
正是基于公益組織的優(yōu)勢,，一些發(fā)達國家、包括發(fā)展中國家都將公益組織及其他社會力量納入到統(tǒng)一的救災(zāi)管理體系中去,。我曾帶領(lǐng)評估組,，多次進入汶川和玉樹等地震災(zāi)區(qū)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn),，民間公益組織的上述優(yōu)勢,，在汶川大地震、玉樹地震,、舟曲泥石流災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害回應(yīng)中也均有上佳表現(xiàn),，不僅籌措到動輒上億甚至上百億元的善款，關(guān)注和介入了一些政府暫無力顧及的盲點社區(qū),，公益組織還展開了聯(lián)合行動與慈善接力,，對特殊人群特殊需求進行回應(yīng)并實施創(chuàng)新項目，等等,。直至今日,，一些社會組織仍在汶川、玉樹開展社區(qū)綜合發(fā)展,、心理干預(yù)以及社區(qū)減防災(zāi)等項目,，個別社會組織甚至在建立民間救災(zāi)行動網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)倉庫等方面有不少建樹,。
當然,，公益組織仍面臨能力弱、公信力不足,、協(xié)調(diào)不力,、激情驅(qū)動等問題,。這是政府管理面臨的新課題。相關(guān)法律中強調(diào)社會團體,、企事業(yè)單位,、基層群眾自治組織以及志愿者等社會力量的參與，但實際上,，相應(yīng)的,、可操作性的參與機制和平臺仍不完善。如何將社會力量分門別類納入政府的救災(zāi)平臺,，如何與公益組織及志愿者建立信息共享及聯(lián)動合作機制，如何建立公益組織的資源高效對接機制,，如何搭建災(zāi)后重建平臺支持公益組織的有效參與,，都需要政府統(tǒng)籌考慮。
按照新的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,，民政部承擔(dān)的社會組織登記管理工作有一項重大的改革,，包括公益慈善類在內(nèi)的四大類社會組織，今后在民政部門直接登記,，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。顯然，政府對鼓勵社會力量尤其是公益組織參與的改革,，正在逐漸走出籠統(tǒng)的紙面規(guī)定,。
救災(zāi)對政府和民間組織都是一次考驗。從社區(qū)災(zāi)害預(yù)防,、信息平臺建設(shè),、善款募集、統(tǒng)籌應(yīng)急行動,、災(zāi)后重建規(guī)劃,、公益組織能力建設(shè)等方面都需要進行一系列的制度性安排。重視基于政府與社會良性互動的制度建設(shè),，不僅是當前回應(yīng)自然災(zāi)害的現(xiàn)實需要,，更是中央近年來高度關(guān)注的社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
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