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在試點(diǎn)一年多之后，深圳碳排放交易市場(chǎng)將于今年6月17日正式啟動(dòng)。此前,，北京,、上海,、廣東先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),，全國七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)陸續(xù)由制度設(shè)計(jì)期進(jìn)入實(shí)際操作期。與此同時(shí),，環(huán)境保護(hù)稅法也正在履行部門會(huì)簽程序,，將二氧化碳排放納入征稅范圍。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,，碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域,。為完成到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，我們需要選擇有效的減排措施,。
碳排放權(quán)交易機(jī)制和碳稅機(jī)制各有利弊,。碳交易的優(yōu)勢(shì)是碳減排量確定,，減排激勵(lì)性強(qiáng)，可以催生碳金融,，引導(dǎo)大量資金參與減排,，通過交易使全球不同地區(qū)減排成本降低；劣勢(shì)是碳價(jià)格波動(dòng)頻繁,，約束監(jiān)督機(jī)制不健全,，體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，對(duì)未來變化適應(yīng)性較差,。碳稅的優(yōu)勢(shì)是碳價(jià)格保持穩(wěn)定,，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高,，便于監(jiān)督,，實(shí)施方便快捷，靈活性,、適應(yīng)性強(qiáng),；劣勢(shì)是碳減排量不確定，減排激勵(lì)性弱,。
不過，碳排放權(quán)交易機(jī)制和碳稅機(jī)制并不對(duì)立,。與西方發(fā)達(dá)國家相比,，我國在管理水平、人員素質(zhì),、國民觀念等方面都不盡相同,，在制定減排政策時(shí)不宜采用單一模式，而應(yīng)綜合運(yùn)用兩種機(jī)制,。一方面,，大力發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性,、靈活性,，促進(jìn)企業(yè)自覺減排、節(jié)能,。目前,，世界各國紛紛建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)有利于我國和國際市場(chǎng)接軌,，了解和熟悉國際市場(chǎng)新的碳減排規(guī)則,，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵(lì)我國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)我國在國際碳市場(chǎng)的地位和影響力,。另一方面,，由于碳稅的征收會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降到最低,，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，因此征收碳稅有利于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的步伐。由于征收碳稅而增加的財(cái)政收入,，政府可將其用于研發(fā)節(jié)能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護(hù)的投入上,。
在越來越多的發(fā)達(dá)國家開始計(jì)劃對(duì)未征收碳稅的國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的大趨勢(shì)下，為了緩解碳關(guān)稅的壓力,，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì),、能源和環(huán)境之間的關(guān)系，鞏固在國際上負(fù)責(zé)任大國的形象,，我國征收碳稅料也無懸念,，只是時(shí)間問題。碳排放量的核算和計(jì)量,、二氧化碳的統(tǒng)計(jì)體系都還在構(gòu)建之中,，目前開征碳稅仍存在一些困難。碳稅征收的范圍,，是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式,，也尚需討論。剛開始開征碳稅時(shí),，應(yīng)充分考慮到我國現(xiàn)有稅率已很高,，稅賦負(fù)擔(dān)比其他發(fā)達(dá)國家重的現(xiàn)實(shí)，因此,，開征時(shí)稅率不能定得過高,，防止征收碳稅對(duì)我國高耗能企業(yè)和出口產(chǎn)品的競爭力造成較大沖擊。工業(yè)化進(jìn)程中的能源需求很大,，碳排放量也很大,，發(fā)達(dá)國家早已完成了工業(yè)化和信息化，而我國正處于工業(yè)化的中期,，工業(yè)化進(jìn)程正在加快,，對(duì)能源需求還在不斷增加，同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一起跑線,，如果同時(shí)開征碳稅必然會(huì)降低我國企業(yè)的國際競爭力,。因此，我國在開征碳稅時(shí)應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作,，考慮到企業(yè)是否具有承擔(dān)碳稅的能力,，征收碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境都很重要,，不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì),，也不能以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),。
總之，碳排放權(quán)交易是一種對(duì)未來行為結(jié)果的約束,，而碳稅是對(duì)未來行為的約束,。因而，在政策實(shí)踐中,，可以統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易和碳稅的機(jī)制設(shè)計(jì),，采用混合模式揚(yáng)長避短，達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化,，減少碳排放的目的,。
短期來看，國際上還沒有統(tǒng)一碳稅,，我國如果實(shí)施高稅率必然會(huì)對(duì)國內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競爭力造成很大的影響,，因此我國可以實(shí)施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,。這樣既可以避免國際碳關(guān)稅壓力,，又不會(huì)因?yàn)樘级惖恼魇斩鴮?duì)經(jīng)濟(jì)造成太大的影響。另一方面,，加強(qiáng)國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的研究和建設(shè),，推動(dòng)我國本土碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。
長期來看,，通過對(duì)碳稅政策的研究,，以及對(duì)其他基本開始實(shí)施碳稅政策的國家具體實(shí)踐的觀察，我們對(duì)不同稅率對(duì)不同行業(yè)的影響會(huì)漸漸有所了解,，到那時(shí)再出臺(tái)并實(shí)施具有減排效力的碳稅政策想來就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成太大影響。同時(shí),，碳排放權(quán)交易機(jī)制也將趨于完善,，實(shí)現(xiàn)兩種減排機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,，又加強(qiáng)政府的稅收調(diào)節(jié),，可以努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展的目標(biāo),。
鑒于國內(nèi)的資源稅改革尚未全面推行，為了給碳稅開征留下一定的過渡期,，大的稅制改革不能過于密集,，有關(guān)的碳減排政策也需根據(jù)國際氣候變化談判的需要適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)，有關(guān)碳稅制度建設(shè)的研究還有待繼續(xù)深化,。因此,，在具體步驟上,，筆者設(shè)想，我國可在燃油稅費(fèi)改革,、資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，通過不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”后期或“十三五”初期擇機(jī)開征碳稅,。
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