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昨天（4月19日）,，財(cái)政部向社會公開了中央本級2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行和2013年預(yù)算安排情況，中央部門也向社會公開了各自的2013年部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算,。數(shù)據(jù)顯示,，2013年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元,。（相關(guān)報(bào)道見A3-A7版）
“三公經(jīng)費(fèi)”是一個(gè)簡稱,，指的是中央部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi),�,！叭�(jīng)費(fèi)”的產(chǎn)生，出于政府部門的實(shí)際工作需要,，但由于一段時(shí)間以來“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)增加,，而且開銷的具體賬目未經(jīng)詳細(xì)公開，一些地方和部門出現(xiàn)了工作經(jīng)費(fèi)被挪作私用的現(xiàn)象,，公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”的支出普遍懷有疑惑心理,，甚至連基本概念也產(chǎn)生了混淆。比如說,，社會上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，“三公經(jīng)費(fèi)”就是公款吃喝、公款旅游,、公車私用,，甚至有人建議取消“三公經(jīng)費(fèi)”。這樣的認(rèn)識是錯(cuò)誤的,，不過也可以從中看出,，公眾對公款使用中的鋪張浪費(fèi)和假公濟(jì)私現(xiàn)象心有怨言。
近年來,，中央部門著力推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的公開透明，并且嚴(yán)格控制實(shí)際執(zhí)行數(shù),。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體選舉產(chǎn)生以來,，中央“八項(xiàng)規(guī)定”和習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費(fèi)的重要批示，都明確要求管好管住“三公經(jīng)費(fèi)”,。李克強(qiáng)總理在今年“兩會”的記者見面會上明確承諾：中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出只減不增,。這些規(guī)定、批示和承諾宣示了勤儉節(jié)約,、廉潔奉公的執(zhí)政思路,，很快就得到了民意的積極回應(yīng)。而中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)據(jù)的減少,，進(jìn)一步證明厲行節(jié)約不是一句空話,，“只減不增”也不是紙上談兵。
有了預(yù)算的約束,，并且規(guī)定原則上不追加預(yù)算,，這等于是給時(shí)不時(shí)有脫韁沖動的“三公經(jīng)費(fèi)”勒上了保險(xiǎn)系數(shù)更高的韁繩。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)大興節(jié)約之風(fēng),，各部門公布的預(yù)算數(shù)字如同立下軍令狀,，宏觀的號召和微觀的約束，將十分有利于對“三公經(jīng)費(fèi)”的管控,。同時(shí),，高調(diào)宣布預(yù)算比實(shí)際執(zhí)行數(shù)減少，中央公務(wù)接待費(fèi)總體壓縮4.3％,，也給人大機(jī)關(guān)和公眾提供了監(jiān)督的依據(jù),。如果總是閉門發(fā)布預(yù)算和決算的數(shù)字，公眾便無從知曉財(cái)政撥款花了多少,、去向何處,，現(xiàn)在有了開銷的數(shù)字和縮減的比例，如果最終突破預(yù)算,，公眾便能有所依憑地發(fā)出追問,。
當(dāng)然，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開剛剛上路,，無論是公開的程度,，還是執(zhí)行的力度，都還有很大的改進(jìn)空間,。首先,，中央部門只公布了因公出國費(fèi)、公車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的總數(shù),，而沒有公布這三個(gè)大項(xiàng)下具體項(xiàng)目花費(fèi)的數(shù)字,。既然各部門預(yù)算的總數(shù)具體到了小數(shù)點(diǎn)后面兩位，這就意味著預(yù)算編制已經(jīng)具體到了每筆預(yù)計(jì)開銷的費(fèi)用,，如果大項(xiàng)和小項(xiàng)的開銷一并公布,，自然更受公眾歡迎,，也更便于社會監(jiān)督。其次,，對“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行不力的情況,，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制。根據(jù)往年的情況,，中央固然明確要求各部門將“三公經(jīng)費(fèi)”支出控制在年初預(yù)算批復(fù)的規(guī)模內(nèi),，但預(yù)算在執(zhí)行中往往被突破，這幾乎成了一個(gè)頑癥,。細(xì)化數(shù)字不公開和問責(zé)機(jī)制不健全,，意味著對“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和管理缺乏剛性的約束，各部門因此而獲得了很大的自主權(quán),，也就難免產(chǎn)生“潛規(guī)則”,、揮霍浪費(fèi)甚至腐敗交易。
一方面,，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的公開已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步,；另一方面，經(jīng)費(fèi)的列支還需細(xì)化,，管理還需加強(qiáng),。我們相信，在中央的力倡和公眾的推動下,，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的透明度會不斷提升,，并帶動和完善政府預(yù)算全面公開，為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造更好的條件,。
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