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地方債危機倒逼改革
2013-04-19   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  中國是否是隱性的債務(wù)大國,?
  IMF,、惠譽、高盛等機構(gòu)紛紛警示中國地方債風險,,惠譽甚至將中國的長期本幣信用評級從AA-下調(diào)到A+,,自1999年以來中國主權(quán)信用評級首次被一家大型國際評級機構(gòu)下調(diào),。信永中和會計師事務(wù)所董事長張克近日在接受采訪時表示,“我們對一些地方政府的債券發(fā)行進行了審計,,發(fā)現(xiàn)他們非常危險,。”張克此番表述,,絕非危言聳聽,,必須認真對待,。
  最好的事情是,中國地方債危機能夠倒逼出一次改革,。
  中國金融業(yè)改革是倒逼出來的成果,,金融業(yè)的第一次改革圍繞著增加股東、剝離不良資產(chǎn),、上市,、逐漸市場化的路徑,其背景是各大銀行接近破產(chǎn),。沒有這一背景,,銀行不可能改革。
  此次地方債的背景是地方政府主導的投資拉動型經(jīng)濟模式,,導致效率低下,,無論是從全要素生產(chǎn)率,還是從資金使用效率,,都顯示出目前的投資發(fā)展模式是大量資金堆砌出的債務(wù)陷阱,。但很多地方政府仍然在穩(wěn)增長的帽子下擴大投資,沒有認識到改革的急迫性和必要性,,因為債務(wù)可以展期,,公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的價格可以提高,土地出讓收入還在節(jié)節(jié)上升,,地方政府甚至可以用圍城賣門票的方式聚斂資金,。
  也許債務(wù)會崩盤,但不是現(xiàn)在,,而崩盤的方式并不是擠兌,,而是資本貨幣市場崩盤與貨幣購買力下降并存。
  從理論上說,,中國地方債務(wù)風險高,,政府手中擁有的資產(chǎn)更多,除了土地之外,,還有各種廠房,、礦山、賓館,、旅游資源,、儀器設(shè)備等等。截至2012年底,,全國共有953家國有控股公司在A股市場上市,,占A股市場上市公司數(shù)量的38.5%,市值合計13.71萬億元,。加總政府的資產(chǎn),,幾十萬億不在話下,,即使以最可怕的地方債務(wù)20萬億計,也完全可以兌付到期賬單,。
  美夢的背面是噩夢,,事情完全可以向相反方向發(fā)展:政府遲遲不愿意推動改革,通過銀行,、信托,、股票債券市場等各種方式獲得便宜錢,對民間財富竭澤而漁,,直到所有的融資市場都如A股市場一樣處于喪失信用的狀態(tài),。此時政府試圖改革,但企業(yè)產(chǎn)能過剩,、同質(zhì)化競爭可以導致資產(chǎn)一錢不值,,實體經(jīng)濟下行使得礦產(chǎn)、土地等資源價格一落千丈,�,?纯吹滋芈墒兄行牡姆康禺a(chǎn),看看鄂爾多斯的慘狀,,資產(chǎn)在當?shù)亟?jīng)濟崩盤時一錢不值,。不嫁靚女嫁丑女,結(jié)果就是年華老去所有的資產(chǎn)大清算,。日本式的資產(chǎn)負債表惡化的結(jié)果就是,,從個人、企業(yè)到政府,,所有擁有資產(chǎn)的人都有可能成為負翁。
  國際評級機構(gòu)對于中國的幾次預(yù)言全部落空,,并不意味著這一次還會落空,。關(guān)鍵在于改革的勇氣,以及改革的智慧,。
  中國銀行業(yè)改革之前,,大部分人認為金融行業(yè)的兌付危機與破產(chǎn)潮在所難免,政府拯救銀行的唯一辦法就是釋放通貨,,讓全民為危機買單,。事實證明,適時而來的出口經(jīng)濟,,以房地產(chǎn)與汽車消費為主的內(nèi)需狂潮,,加上銀行業(yè)的改革,使得大型國企與銀行業(yè)順利度過了危機,。
  與前一次改革不同的是,,此次改革已經(jīng)步入深水區(qū),,投資拉動走到效率下行的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,房地產(chǎn)與汽車消費引擎轟鳴十年需要休息調(diào)整,,否則將成強弩之末,,第一輪出口熱潮已經(jīng)結(jié)束,中國需要利用已有的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)掘新的出口產(chǎn)品,。
  此次改革觸及制度調(diào)整,,這是最難的部分,能否如實公布大型企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù),,在高鐵等項目中引入民間資金,,是否能夠在實踐上強有力地建立同股同權(quán)機制,保障民營股東的權(quán)益,,地方政府的融資能否在公共財政層面,、信用評級方面得到最基本的約束。
  面對千頭萬緒的中國經(jīng)濟現(xiàn)象,,深入挖掘之后,,其關(guān)鍵詞是相同的,那就是效率,、信用,,沉溺于虛假的繁榮表象,被自制的贏利數(shù)據(jù)催眠,,當民間財力耗盡,,或者轉(zhuǎn)移之后,資產(chǎn)負債表的惡化將不可避免,。
  這一次的改革,,比銀行業(yè)的改革更難,更深刻,,對中國未來更關(guān)鍵,。

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