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審計(jì)署發(fā)布的2013年一號(hào)審計(jì)公告針對(duì)“中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理”提出四項(xiàng)具體問題,，包括國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整,、現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算功能定位不夠清晰,、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不細(xì)化等,。報(bào)告指出，財(cái)政部正結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式,。
在國有資本經(jīng)營預(yù)算建立初期，按照“合理,、適度,、從低”的原則確定國有企業(yè)稅后利潤上繳比例。根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同,，一般競爭類中央企業(yè)的紅利上繳比例是10%,，資源類中央企業(yè)上繳比例是15%，軍工科研類中央企業(yè)的上繳比例在5%,，煙草類中央企業(yè)為20%,。
隨著中央大型企業(yè)改革的深入，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,，財(cái)政部和國資委據(jù)以制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》,。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,，合理分配和使用國有資本收益,，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例,，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。
2012年,，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元,，同比增長9.4%,；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%,；累計(jì)上交稅金總額1.9萬億元,，同比增長13%；中央工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入上交稅金7.6元,，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元,。中央企業(yè)既有盈利能力、又有現(xiàn)金流量回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切,，承擔(dān)起應(yīng)有的全民責(zé)任,。否則，社會(huì)公眾會(huì)認(rèn)為中央企業(yè)把累積利潤沉淀在企業(yè)自我循環(huán),，目的在于增加壟斷福利,。
中央企業(yè)利潤民有民享。鑒于全國養(yǎng)老金存在2萬億的支出缺口,，因此，應(yīng)將中央企業(yè)上繳利潤增量全部納入財(cái)政預(yù)算,，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口和社會(huì)保障支出,。考慮到中央企業(yè)所在行業(yè)性質(zhì),，經(jīng)過測算：國有資產(chǎn)在首次發(fā)行股票時(shí),，應(yīng)將劃撥給社保基金的比例從現(xiàn)行的10%提高至35%,。一般競爭類中央企業(yè)和軍工企業(yè)上繳比例要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加5個(gè)百分點(diǎn),，資源類中央企業(yè)增加15個(gè)百分點(diǎn)，煙草類中央企業(yè)增加30%,。即使如此,，也遠(yuǎn)比法國國有企業(yè)稅后利潤上繳50%，瑞典,、丹麥,、韓國等國有企業(yè)利潤上繳比例1/3甚至2/3要低得多。
用中央企業(yè)凈利潤彌補(bǔ)全民社�,；�,，是全民國有資產(chǎn)變現(xiàn)和分紅的過程，是全體人民分享國企改革成果的必然結(jié)果,。國資委不應(yīng)就此斤斤計(jì)較,，理應(yīng)在保障和改進(jìn)民生方面做出更大的貢獻(xiàn)。這是中央企業(yè)體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵抉擇,，是全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段中央企業(yè)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的“機(jī)會(huì)之窗”,。
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