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有人說,，到北京聽到的第一句京腔,，往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動的風景,，既關系著市民切身的訴求，也展現著這座城市的形象,。
然而,，就是這樣的“城市名片”，卻屢屢遭遇“形象危機”,�,；蚴歉叻迤谂砰L隊也打不到車，或是暴雨天氣出租車坐地起價,，或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理,，總是有曝光，卻鮮見有成效,，讓人看到這個行業(yè)水之深,、改之難。
日前,，北京市出臺《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》,，引來廣泛關注。該《意見》從出租汽車定位,、體制機制,、運營模式等方面出臺一攬子綜合措施，力求在一兩年之內,，解決打車難頑疾,。
打車為什么難,？龐大的出行需求、供需關系結構性失衡,、城市交通擁堵……種種因素,，共同造就。然而,，這背后的核心問題,，是出租車經營權管理問題。一邊是被扎緊的市場準入和退出,，一邊是被放開的市場需求,，其間的矛盾，正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在,。
回顧北京出租車發(fā)展,，從上世紀90年代開始，特許經營權就一直是“無償無期限”,。這無疑會導致出租車這一社會公共資源,，被少數經營者永久性占有。通過行政干預取得壟斷地位,，承包經營模式之下的“份兒錢”,，成為出租車公司利潤的來源。這既讓出租車司機負擔沉重,，頗有怨氣,，又讓一些出租車公司產生惰性，缺少主動適應市場需求的動力,。
抓住這個關鍵,，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看,，將經營權轉為“無償有期限有考核”,，正是關鍵一招。經營權到期,，投訴率高的企業(yè)可能被勸退,；服務質量高、經營狀況好的企業(yè),，則可能拿到更多牌照,。這無異于在出租車行業(yè)建立起“退出機制”，從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰,。對出租車企業(yè),，“鐵飯碗”變成了隨時可以摘掉的帽子。
細審這一問題,，不難發(fā)現,，出租車行業(yè)改革,，難就難在兩個字——“利益”。讓人印象深刻的是,，2006年,，一個擁有200余輛車的出租車公司老板給報紙寫信，表示“出租車公司是純粹的企業(yè),，它不應當賺取利潤嗎”,。此次改革，北京說法堅決：企業(yè)利潤水平要被控制在“微利”,�,！耙氚l(fā)大財，想暴利,，對不起,，沒有！”這樣的說法,，顯示出觸動利益的決心和勇氣,。
然而，改革一旦有突破,，贏也會贏在“利益”二字,。理順出租車行業(yè)管理與定位，理順政府和市場的關系,，建立準入退出和考核機制,，勢必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局�,！兑庖姟分械呐e措如能落實,，將把過去經營者手上的部分利益,，轉給出租車司機和乘客,，從而達到一個新的平衡。利益能否理順與合理分配,，既是改革成敗的關鍵,，也是改革成效的檢驗。
正如李克強所說,，“現在觸動利益往往比觸及靈魂還難”,。有城市在相關改革中，建立起了年檢制度,，根據投訴,、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車,，但實際上,，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有,。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設計,，執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬,。《意見》還在紙面,，真正落實時才是觸動利益的開始,，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。
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