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“觸動利益”才能駛好出租車
2013-04-18   作者:魏薇  來源:人民日報
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  有人說,,到北京聽到的第一句京腔,,往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動的風(fēng)景,,既關(guān)系著市民切身的訴求,,也展現(xiàn)著這座城市的形象。
  然而,,就是這樣的“城市名片”,,卻屢屢遭遇“形象危機”�,;蚴歉叻迤谂砰L隊也打不到車,,或是暴雨天氣出租車坐地起價,或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理,,總是有曝光,,卻鮮見有成效,讓人看到這個行業(yè)水之深,、改之難,。
  日前,北京市出臺《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》,,引來廣泛關(guān)注,。該《意見》從出租汽車定位、體制機制,、運營模式等方面出臺一攬子綜合措施,,力求在一兩年之內(nèi),解決打車難頑疾,。
  打車為什么難,?龐大的出行需求,、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、城市交通擁堵……種種因素,,共同造就,。然而,這背后的核心問題,,是出租車經(jīng)營權(quán)管理問題,。一邊是被扎緊的市場準(zhǔn)入和退出,一邊是被放開的市場需求,,其間的矛盾,,正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。
  回顧北京出租車發(fā)展,,從上世紀(jì)90年代開始,,特許經(jīng)營權(quán)就一直是“無償無期限”。這無疑會導(dǎo)致出租車這一社會公共資源,,被少數(shù)經(jīng)營者永久性占有,。通過行政干預(yù)取得壟斷地位,承包經(jīng)營模式之下的“份兒錢”,,成為出租車公司利潤的來源,。這既讓出租車司機負(fù)擔(dān)沉重,頗有怨氣,,又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性,,缺少主動適應(yīng)市場需求的動力。
  抓住這個關(guān)鍵,,也就是抓住了改革的“牛鼻子”,。從北京的探索看,將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為“無償有期限有考核”,,正是關(guān)鍵一招,。經(jīng)營權(quán)到期,投訴率高的企業(yè)可能被勸退,;服務(wù)質(zhì)量高,、經(jīng)營狀況好的企業(yè),則可能拿到更多牌照,。這無異于在出租車行業(yè)建立起“退出機制”,,從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對出租車企業(yè),,“鐵飯碗”變成了隨時可以摘掉的帽子。
  細(xì)審這一問題,,不難發(fā)現(xiàn),,出租車行業(yè)改革,,難就難在兩個字——“利益”。讓人印象深刻的是,,2006年,,一個擁有200余輛車的出租車公司老板給報紙寫信,表示“出租車公司是純粹的企業(yè),,它不應(yīng)當(dāng)賺取利潤嗎”,。此次改革,北京說法堅決:企業(yè)利潤水平要被控制在“微利”,�,!耙氚l(fā)大財,想暴利,,對不起,,沒有!”這樣的說法,,顯示出觸動利益的決心和勇氣,。
  然而,改革一旦有突破,,贏也會贏在“利益”二字,。理順出租車行業(yè)管理與定位,理順政府和市場的關(guān)系,,建立準(zhǔn)入退出和考核機制,,勢必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局�,!兑庖姟分械呐e措如能落實,,將把過去經(jīng)營者手上的部分利益,轉(zhuǎn)給出租車司機和乘客,,從而達(dá)到一個新的平衡,。利益能否理順與合理分配,既是改革成敗的關(guān)鍵,,也是改革成效的檢驗,。
  正如李克強所說,“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”,。有城市在相關(guān)改革中,,建立起了年檢制度,根據(jù)投訴,、違章等扣分,,扣到一定程度就削減公司一輛車,但實際上,,被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有,。這樣的情況也警示著北京,,即便有了很好的頂層設(shè)計,執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬,�,!兑庖姟愤在紙面,真正落實時才是觸動利益的開始,,那或許才是更為艱難也更為重要的一步,。
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