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中國農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟發(fā)展的核心問題,，是農村經濟微觀基礎的重構問題。
在農業(yè)高度產業(yè)化,、市場化和全球化的今天,，原子化的、分散的小農生產模式已經難以獲得市場競爭力,，其生產的邊際收益正在大幅下降,，其經營風險正在急劇上升，在全球農業(yè)產品競爭的嚴酷背景下,，小農（往往因大規(guī)模增產而導致的）破產正在成為中國經常見到的現(xiàn)象,。
因此，通過系統(tǒng)的制度激勵和政策引導,，將分散生產的“小農”逐步改造為組織化的“大農”,，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的迫切而嚴峻的任務。
這將是中國農業(yè)發(fā)展和農村轉型所必須經歷的歷史進程,，在這個進程中,，我國農業(yè)經濟的微觀基礎將得到徹底改造。如果沒有微觀基礎的徹底改造,，如果不培育新型的組織化的農業(yè)產業(yè)主體，那么現(xiàn)代農業(yè)生產技術,、現(xiàn)代農業(yè)服務體系,、現(xiàn)代農村金融體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和公共品供給體系等,，都很難與農村對接,，我國的農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設也將成為一紙空談。
近期,，中共中央和國務院發(fā)布了一系列重要涉農文件,，都涉及到農業(yè)經濟微觀基礎改造的核心命題。黨的十八大提出要大力發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作,，培育新型經營主體,。中央農村工作會議提出，要著力培養(yǎng)新型經營主體,，既注重引導一般農戶提高集約化,、專業(yè)化水平,，又扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶,、家庭農場,；著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接,。1月31日發(fā)布的“一號文件”則提出,，著力構建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織,，充分激發(fā)農村生產要素潛能,，要構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體,。
應該說,，我國農業(yè)和農村發(fā)展已經到了一個重要的轉折點上，我國農業(yè)經營體制將面臨改革開放后確立聯(lián)產承包責任制之后的第二次飛躍與轉變,。
新型農業(yè)生產經營主體的構建不是一朝一夕的過程,，而將是一個較長的歷史進程，同時也是一個復雜的系統(tǒng)工程,。新型農業(yè)生產經營主體的構建有賴于農村市場的發(fā)育和完善,，這里面包括勞動力市場、資本市場,、物流市場,、信息市場、技術市場,、土地市場等,，如此才能實現(xiàn)要素的合理流動和有效配置，才能促進農業(yè)生產經營主體的建立并促進它們之間的交易效率,。
就一個現(xiàn)代化農場,、合作經濟組織或規(guī)模化種植養(yǎng)殖大戶來說,，如何快速實現(xiàn)高素質勞動力的雇傭,，如何進行有效的融資以獲得資金支持，如何將原材料和最終產品進行有效的運輸和供給,，如何快速獲取有價值的市場信息,，如何進行有效的技術推廣和技術交易，如何在保護農民產權和利益的前提下進行有效的土地流轉等,，都會極大影響這些新型農業(yè)經營主體的經營績效,，決定它們的生死存亡,。
而這些市場制度的發(fā)育，確實不是一蹴而就的事情,，需要長期的發(fā)育,，也需要政府進行長期的制度激勵和政策扶持。當然,，在這些市場要素和市場機制發(fā)育的過程中,，也存在著大量的商業(yè)機會，各種勞動力中介組織,、技術推廣和研究機構,、物流和信息供應商、農村金融機構,、土地確權和評估中介等,，都會獲得大量的市場機會，從而分享農村變革帶來的大規(guī)模紅利,。
金融體系在農村新型生產經營組織的構建中扮演著重要角色,。為此，必須建立一個規(guī)模多層次,、產權多元化,、機構多類型、服務廣覆蓋,、財務可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融制度,，從而為新型農村生產經營組織的培育提供強有力的資金支持。
首先,，我們要清楚,，不同的農村金融機構在新型農村生產經營組織的培育中發(fā)揮不同的作用，這與農村金融機構的規(guī)模,、性質和定位密切相關,。如農業(yè)銀行因其規(guī)模巨大和人才優(yōu)勢，應更多地將客戶群體鎖定為規(guī)�,；r村合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)；農業(yè)發(fā)展銀行作為一個政策性銀行,，應著力進行農業(yè)基礎設施和農村大型產業(yè)及其配套設施的投資,；國家開發(fā)銀行應注重對農業(yè)現(xiàn)代化具有引領作用的核心產業(yè)的扶持與引導，而那些遍布城鄉(xiāng)的合作金融組織,、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織因其規(guī)模小且經營靈活,，應將服務的主體定位在農村個體工商戶、農村種植養(yǎng)殖大戶,、規(guī)�,；r場以及小規(guī)模的農村合作社上,。
其次，從產權多元化的角度來說,，農村金融機構要廣泛吸引民間資本,，鼓勵社會資本參與到農村金融機構的組建中去，并利用民間資本改造現(xiàn)有經營不善的農村金融機構,。這個道理不用多說,，民間豐裕的資本存量不僅可以增強農村金融體系的資金實力，而且從更深層次上說可以改善農村金融機構的內部治理結構,。
再次,，我們一定要鼓勵多類型的農村金融市場的發(fā)育。我們既要鼓勵農村信貸市場的創(chuàng)新和完善,，進一步發(fā)展農村商業(yè)銀行,、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機構,、農民資金互助組織等,，同時也要進一步推動其他類型的金融機構的發(fā)展，如農業(yè)保險機構,、農業(yè)投資公司,、多層次農業(yè)資本市場、農產品期貨市場,、農業(yè)產業(yè)股權投資基金,、網(wǎng)絡型農村金融體系等多元化金融機制。
最后,，農村金融機構在服務于新型農業(yè)生產經營主體時還要根據(jù)各個組織的不同特點,，進行有針對性的金融產品創(chuàng)新，要創(chuàng)新信用甄別體系,、創(chuàng)新?lián)ｓw系,、創(chuàng)新抵押機制，采取嚴密的風控手段,，從而確保自身的財務可持續(xù)和經營績效的提升,。
當然，政府也應在支持農村金融機構方面大有作為,，2013年一號文件中提出的加強財稅杠桿與金融政策的有效配合,、落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼,、農戶貸款稅收優(yōu)惠,、小額擔保貸款貼息等政策，應切實執(zhí)行。
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