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我們深知堅(jiān)守“18億畝耕地紅線”的重要性,，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，在一些現(xiàn)實(shí)情況下,，堅(jiān)守住耕地紅線正在失去其意義：一方面農(nóng)業(yè)用地被多方擠占,；另一方面，剩余農(nóng)業(yè)土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,，有地不種,、有田不犁的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查2010年的數(shù)據(jù),，有土地的家庭占比約為53.5%,。其中，絕大部分為農(nóng)業(yè)戶籍家庭,。然而,，農(nóng)用土地在家庭擁有土地總面積中的占比并不高。2010年，擁有土地的家庭擁有土地的總面積為戶均4015平方米,，而其中農(nóng)用地的面積只有3456平方米,，占比僅為82%。
在這樣的背景下,，農(nóng)用土地閑置狀況卻十分突出,，存在相當(dāng)一部分家庭有土地但未耕種的現(xiàn)象。具體而言,，有土地的農(nóng)村戶籍家庭中,，未耕種的比例高達(dá)29%；在有土地的城鎮(zhèn)戶籍家庭中,，這一比例更高達(dá)41.5%,。
從閑置農(nóng)用地的面積上來(lái)看，在排除了出租的農(nóng)用地面積后,，擁有農(nóng)用土地且進(jìn)行耕種的家庭戶均耕種面積僅4021平方米,，未進(jìn)行耕種的家庭戶均閑置的農(nóng)用地面積約1463平方米。從土地閑置率上看,，約12.3%的農(nóng)用地處于閑置狀態(tài),。
農(nóng)用地閑置的一個(gè)重要原因是農(nóng)村大量的勞動(dòng)力外流。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,，大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè),，而他們擁有的農(nóng)業(yè)土地并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)合理的流轉(zhuǎn),，這就造成了大量的農(nóng)業(yè)用地閑置。根據(jù)我們的測(cè)算,，東部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人口占農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的31%,，中部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人口占農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的23%，西部地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人口占比則相對(duì)較少,，占到了農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的7.8%,。如此大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失，能夠從某種程度上解釋農(nóng)業(yè)用地閑置的原因,。
同樣,，從調(diào)查數(shù)據(jù)上我們看到，2010年有土地且自行耕種的家庭中,，戶主及配偶外出打工的人數(shù)為戶均0.78人,，相比之下將土地閑置的家庭為戶均0.96人�,？梢钥闯�,，外出打工對(duì)于土地閑置有著較為明顯的影響,。
而土地被閑置的最主要原因，是土地收入與其他收入的巨大差異,。首先,，耕種土地的家庭與未耕種土地的家庭在勞動(dòng)力分配上存在明顯差異。耕種土地的家庭由于要從事土地耕種,，因此外出務(wù)工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人數(shù)將減少,。其次，這種勞動(dòng)力分配的差異將導(dǎo)致家庭收入的差異,，從而使得一部分家庭選擇將土地閑置,。
從我們的數(shù)據(jù)上看，2010年有土地且自行耕種的家庭從務(wù)工上獲得的收入為戶均12018元,，而土地閑置家庭戶均工資性收入為22343元，是耕種土地家庭的1.86倍,。在家庭從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面,，有土地且自行耕種的家庭僅有9%從事工商業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)；相比之下,，土地閑置的家庭中這一比例高達(dá)26%,。
若同時(shí)考慮包括工資收入、土地經(jīng)營(yíng)收入以及工商業(yè)生產(chǎn)的收入在內(nèi)的家庭總收入,，有土地且自行耕種的家庭戶均年收入為33410元,；而土地閑置的家庭戶均年收入為52608元，超出耕種土地家庭年收入19198元之多,。務(wù)農(nóng)收入的差距可見(jiàn)一斑,。
從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)土地閑置尤其是農(nóng)業(yè)用地閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。如不加以解決,，即使守住了耕地紅線，也會(huì)失去其意義,。而要解決這個(gè)問(wèn)題不能靠行政命令,，只能從提高務(wù)農(nóng)收入上入手，讓務(wù)農(nóng)收入高于從事其他工作的收入,。在當(dāng)前全球一體化的今天,，發(fā)達(dá)國(guó)家靠科學(xué)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，小規(guī)模個(gè)體家庭生產(chǎn)很難與其競(jìng)爭(zhēng)。今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)按規(guī)�,；�,、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)為正途,。
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