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我們深知堅(jiān)守“18億畝耕地紅線”的重要性,，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn),，在一些現(xiàn)實(shí)情況下,，堅(jiān)守住耕地紅線正在失去其意義：一方面農(nóng)業(yè)用地被多方擠占,；另一方面,，剩余農(nóng)業(yè)土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，有地不種,、有田不犁的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。
根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查2010年的數(shù)據(jù)，有土地的家庭占比約為53.5%,。其中,，絕大部分為農(nóng)業(yè)戶籍家庭,。然而，農(nóng)用土地在家庭擁有土地總面積中的占比并不高,。2010年,，擁有土地的家庭擁有土地的總面積為戶均4015平方米，而其中農(nóng)用地的面積只有3456平方米,，占比僅為82%,。
在這樣的背景下，農(nóng)用土地閑置狀況卻十分突出,，存在相當(dāng)一部分家庭有土地但未耕種的現(xiàn)象,。具體而言，有土地的農(nóng)村戶籍家庭中,，未耕種的比例高達(dá)29%,；在有土地的城鎮(zhèn)戶籍家庭中，這一比例更高達(dá)41.5%,。
從閑置農(nóng)用地的面積上來看,，在排除了出租的農(nóng)用地面積后，擁有農(nóng)用土地且進(jìn)行耕種的家庭戶均耕種面積僅4021平方米,，未進(jìn)行耕種的家庭戶均閑置的農(nóng)用地面積約1463平方米,。從土地閑置率上看，約12.3%的農(nóng)用地處于閑置狀態(tài),。
農(nóng)用地閑置的一個(gè)重要原因是農(nóng)村大量的勞動(dòng)力外流,。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,，大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)入第二,、三產(chǎn)業(yè)，而他們擁有的農(nóng)業(yè)土地并沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)合理的流轉(zhuǎn),，這就造成了大量的農(nóng)業(yè)用地閑置,。根據(jù)我們的測(cè)算，東部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人口占農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的31%,，中部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人口占農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的23%,，西部地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人口占比則相對(duì)較少，占到了農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的7.8%,。如此大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失,，能夠從某種程度上解釋農(nóng)業(yè)用地閑置的原因。
同樣,，從調(diào)查數(shù)據(jù)上我們看到,，2010年有土地且自行耕種的家庭中，戶主及配偶外出打工的人數(shù)為戶均0.78人，相比之下將土地閑置的家庭為戶均0.96人,�,？梢钥闯觯獬龃蚬�(duì)于土地閑置有著較為明顯的影響,。
而土地被閑置的最主要原因,，是土地收入與其他收入的巨大差異。首先,，耕種土地的家庭與未耕種土地的家庭在勞動(dòng)力分配上存在明顯差異,。耕種土地的家庭由于要從事土地耕種，因此外出務(wù)工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人數(shù)將減少,。其次,，這種勞動(dòng)力分配的差異將導(dǎo)致家庭收入的差異，從而使得一部分家庭選擇將土地閑置,。
從我們的數(shù)據(jù)上看,，2010年有土地且自行耕種的家庭從務(wù)工上獲得的收入為戶均12018元，而土地閑置家庭戶均工資性收入為22343元,，是耕種土地家庭的1.86倍,。在家庭從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，有土地且自行耕種的家庭僅有9%從事工商業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng),；相比之下,，土地閑置的家庭中這一比例高達(dá)26%。
若同時(shí)考慮包括工資收入,、土地經(jīng)營(yíng)收入以及工商業(yè)生產(chǎn)的收入在內(nèi)的家庭總收入,，有土地且自行耕種的家庭戶均年收入為33410元；而土地閑置的家庭戶均年收入為52608元,，超出耕種土地家庭年收入19198元之多,。務(wù)農(nóng)收入的差距可見一斑。
從這些數(shù)據(jù)可以看出,，中國(guó)土地閑置尤其是農(nóng)業(yè)用地閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。如不加以解決，即使守住了耕地紅線,，也會(huì)失去其意義,。而要解決這個(gè)問題不能靠行政命令，只能從提高務(wù)農(nóng)收入上入手,，讓務(wù)農(nóng)收入高于從事其他工作的收入,。在當(dāng)前全球一體化的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家靠科學(xué)化規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，小規(guī)模個(gè)體家庭生產(chǎn)很難與其競(jìng)爭(zhēng),。今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)按規(guī)�,；I(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化來發(fā)展農(nóng)業(yè),，實(shí)為正途。
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