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“縣環(huán)保局目前有157人,，其中行政編制11人,，財政全供事業(yè)編制24人,，其余的均為自收自支人員,。他們吃什么?只能吃‘排污費’,�,！焙幽弦晃豢h環(huán)保局長透露,。
“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來源,，我們該保護環(huán)境呢,，還是保護污染企業(yè)?”在我國中西部一些地區(qū),，一些縣級環(huán)保局長表達(dá)了類似困惑。
設(shè)立環(huán)保局的初衷,，是防治各種污染行為,，如果環(huán)保局不但不制止污染企業(yè)排污，反而靠著污染企業(yè)“養(yǎng)人”,，這樣的環(huán)保局,，實質(zhì)上已經(jīng)和污染企業(yè)同流合污。在這個“利益共同體”里邊,，環(huán)保局是污染企業(yè)的保護傘,，污染企業(yè)則任意排污，真正受損的是生態(tài)環(huán)境和公眾的健康,。這樣和污染企業(yè)“共生”的環(huán)保局,，其存在意義確實要打上一個問號。
按照這位環(huán)保局長的說法,，他們只能吃“排污費”,。或許有人會由此認(rèn)為,，既然許多基層環(huán)保部門人員臃腫,，如果把人頭減下來，自然就可以不收環(huán)保費發(fā)工資了,，環(huán)保局就可以盡職盡責(zé)了,。如果這樣以為,，就被這位局長誤導(dǎo)了。
必須看到,，在一個重視人情關(guān)系的社會,，許多部門的“超編”沖動始終是客觀存在的�,！俺帯笔枪�,，而非因。人的本性是趨利的,，基層環(huán)保局通常存在的“超編”,，背后是有“利”可逐，而這個“利”,，不能不說,，是我們在財政收支制度上存在缺陷。
當(dāng)前,，“排污費”的收支始終在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”:地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后,，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門,，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè),，實際上是默許環(huán)保部門將此費用用于人員經(jīng)費支出。
財政制度上的漏洞一旦存在,，環(huán)保部門的“超編”就不可避免,。河南審計部門2009年對某市6縣區(qū)排污費審計發(fā)現(xiàn)，6縣區(qū)環(huán)保局實有人員765人,，財政供給人員159人,，占總?cè)藬?shù)的20.8%，自收自支人員606人,，占總?cè)藬?shù)的79.2%,。
環(huán)保局既然“超編”，就得考慮“超編”者的吃飯問題,。由于財政資金是按編制人員劃撥,，并不考慮自籌自支人員，為養(yǎng)這些人,，環(huán)保局只能在“排污費”上打主意,，最終形成“收排污費-超編-進一步收排污費-進一步超編”的惡性循環(huán)�,？梢哉f,，在龐大的“超編”人員吃飯壓力下，環(huán)保執(zhí)法退而成為很其次的問題。
要讓環(huán)保事業(yè)不為“超編”人員所累,，讓環(huán)保局專注于環(huán)保執(zhí)法，必須考慮作如下改革:一是嚴(yán)格編制,，根據(jù)工作需要配置環(huán)保工作人員,，從財政上保證其薪酬待遇，限制并逐步取消自收自支人員,。二是建章立制,，使排污費與環(huán)保工作人員薪酬待遇徹底脫鉤，從根上割斷環(huán)保局與污染企業(yè)之間的利益鏈接,。
沒有部門利益掣肘的環(huán)保部門,，才能敢于對污染企業(yè)亮劍執(zhí)法。當(dāng)然,，徹底治理環(huán)境污染,，有些體制機制問題也亟待理順。比如,，我國許多基層環(huán)保部門能做的只能是責(zé)令其停止生產(chǎn),，按照屬地管理的原則，這樣的企業(yè)需要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣M行取締,。所以,，環(huán)保部門要保證執(zhí)法效率，還需要從體制機制上排除各種干擾因素,，讓其擁有更大的執(zhí)法裁量權(quán),。
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