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河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)透露：“縣環(huán)保局目前有157人,，其中行政編制11人,，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員,。他們吃什么,？只能吃排污費(fèi),。”據(jù)報(bào)道,，這是不少縣級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)們的困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來(lái)源,，我們?cè)摫Ｗo(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè),？”
國(guó)務(wù)院
《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治,，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用,�,！比欢芏嗟胤绞杖〉呐盼圪M(fèi)卻變成了環(huán)保部門的“人頭費(fèi)”,。如此做法危害極大,，不是保護(hù)環(huán)境，而是保護(hù)污染企業(yè)。
企業(yè)交排污費(fèi)就等于交
“保護(hù)費(fèi)”,，就可以隨意傷害環(huán)境,；而環(huán)保部門由于“吃”著排污費(fèi)自然不會(huì)去嚴(yán)格執(zhí)法；由于污染企業(yè)“貢獻(xiàn)”了稅收,、收費(fèi),、罰款，地方政府會(huì)對(duì)企業(yè)污染視而不見(jiàn),。我們的環(huán)境保護(hù)之所以形勢(shì)嚴(yán)峻,，原因之一就在于很多地方的污染企業(yè)、環(huán)保部門,、地方政府之間形成了利益鏈,。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶去年透露，十多年前,，一些科研單位曾做過(guò)研究,，環(huán)境損失(財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失)占中國(guó)GDP的比重少則3%至4%，多則約11%,。在企業(yè)污染環(huán)境,、地方縱容污染之后，是
“癌癥村”,、“鉛中毒”頻現(xiàn),，然后是花納稅人的錢來(lái)治理。
先污染后治理,，西方國(guó)家為此付出過(guò)沉痛代價(jià),，有深刻教訓(xùn)。盡管我們一再高調(diào)宣布
“我們決不走西方國(guó)家先污染后治理的老路”,，但事實(shí)上,，很多地方已經(jīng)陷入這種模式。那么,，我們?nèi)绾蝸?lái)拯救環(huán)境,，避免重蹈覆轍呢？筆者認(rèn)為首先要“拯救”各地環(huán)保局,，因?yàn)榄h(huán)保局的職責(zé)就是防污治污,，而且環(huán)保局其實(shí)也最了解污染真相。
媒體日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)成為基層環(huán)保局收入來(lái)源,，更說(shuō)明有必要早日“拯救”環(huán)保局,。通過(guò)媒體調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保局“吃”污染費(fèi)至少暴露出三大問(wèn)題：其一,，基層環(huán)保局人員編制不合理,。顯然,，環(huán)保部門必須配置合理的監(jiān)管人員，并由財(cái)政來(lái)供養(yǎng),，這才能保障監(jiān)管公正,。然而，有的環(huán)保局自收自支人員竟然占到79.2%,。
其二,，環(huán)保收費(fèi)“循環(huán)”不合理。按理說(shuō)環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國(guó)庫(kù)后,，應(yīng)該按照詳細(xì)的預(yù)算安排用于環(huán)保事業(yè),，但事實(shí)上，錢并沒(méi)有用在刀刃上,，而是用來(lái)“養(yǎng)人”了,。這究竟是排污費(fèi)
“循環(huán)”設(shè)計(jì)不合理，還是環(huán)保預(yù)算不詳細(xì),，或是地方人大監(jiān)督缺位,？值得追問(wèn)。至少,，排污費(fèi)“循環(huán)”設(shè)計(jì)不太合理,，沒(méi)有做到專款專用,。
其三,，亂作為導(dǎo)致“排污費(fèi)”脫離法治軌道。按國(guó)家規(guī)定,，辦理排污登記注冊(cè)證不收費(fèi),，但某地環(huán)保局以收取排污費(fèi)名義每辦理一個(gè)證件收取100元至1500元不等。該局工作人員還利用排污費(fèi)征收中自由裁量權(quán),，收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費(fèi),。如此，環(huán)保局就會(huì)亂收費(fèi)亂花錢,，環(huán)保局自身公信力就會(huì)喪失，對(duì)污染企業(yè)缺少威懾力,。
鑒于某些基層環(huán)保局淪陷,，筆者以為，必須盡快拯救：一種思路是環(huán)保系統(tǒng)全部實(shí)行垂直管理,，基層環(huán)保局與地方政府脫鉤,，各級(jí)環(huán)保部門的人、財(cái),、物應(yīng)由上一級(jí)部門負(fù)責(zé),。盡管沈陽(yáng)等地實(shí)行了垂直管理,，但僅僅局限在一個(gè)城市。地方環(huán)保局理應(yīng)由國(guó)家環(huán)保部垂直管理,。另一種思路是,，基層環(huán)保局不妨獨(dú)立出來(lái)，由地方人大直接監(jiān)管,。
去年11月,，“美麗中國(guó)”一詞被寫入黨的“十八大”報(bào)告，獲得輿論一致肯定,。之所以提出
“美麗中國(guó)”,，既是因?yàn)檫^(guò)去環(huán)境污染太嚴(yán)重，也是因?yàn)槊利愔袊?guó)是人心所向,。盡管建設(shè)美麗中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,、復(fù)雜工程，但筆者以為,，首先要從身處一線的基層環(huán)保局入手,，如果環(huán)保局不獨(dú)立、不過(guò)硬,，中國(guó)很難“美麗”,。
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