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河南一位縣環(huán)保局長在接受采訪時(shí)透露：“縣環(huán)保局目前有157人,，其中行政編制11人,，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員,。他們吃什么,？只能吃排污費(fèi),。”據(jù)報(bào)道,，這是不少縣級(jí)環(huán)保局局長們的困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源,，我們?cè)摫Ｗo(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè),？”
國務(wù)院
《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治,，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用,�,！比欢芏嗟胤绞杖〉呐盼圪M(fèi)卻變成了環(huán)保部門的“人頭費(fèi)”,。如此做法危害極大,，不是保護(hù)環(huán)境，而是保護(hù)污染企業(yè),。
企業(yè)交排污費(fèi)就等于交
“保護(hù)費(fèi)”,，就可以隨意傷害環(huán)境,；而環(huán)保部門由于“吃”著排污費(fèi)自然不會(huì)去嚴(yán)格執(zhí)法；由于污染企業(yè)“貢獻(xiàn)”了稅收,、收費(fèi)、罰款,，地方政府會(huì)對(duì)企業(yè)污染視而不見,。我們的環(huán)境保護(hù)之所以形勢(shì)嚴(yán)峻，原因之一就在于很多地方的污染企業(yè),、環(huán)保部門,、地方政府之間形成了利益鏈。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶去年透露,，十多年前,，一些科研單位曾做過研究，環(huán)境損失(財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失)占中國GDP的比重少則3%至4%,，多則約11%,。在企業(yè)污染環(huán)境、地方縱容污染之后,，是
“癌癥村”,、“鉛中毒”頻現(xiàn)，然后是花納稅人的錢來治理,。
先污染后治理,，西方國家為此付出過沉痛代價(jià)，有深刻教訓(xùn),。盡管我們一再高調(diào)宣布
“我們決不走西方國家先污染后治理的老路”,，但事實(shí)上，很多地方已經(jīng)陷入這種模式,。那么,，我們?nèi)绾蝸碚拳h(huán)境，避免重蹈覆轍呢,？筆者認(rèn)為首先要“拯救”各地環(huán)保局,，因?yàn)榄h(huán)保局的職責(zé)就是防污治污，而且環(huán)保局其實(shí)也最了解污染真相,。
媒體日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)成為基層環(huán)保局收入來源,，更說明有必要早日“拯救”環(huán)保局。通過媒體調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),，基層環(huán)保局“吃”污染費(fèi)至少暴露出三大問題：其一,，基層環(huán)保局人員編制不合理。顯然,，環(huán)保部門必須配置合理的監(jiān)管人員,，并由財(cái)政來供養(yǎng),，這才能保障監(jiān)管公正。然而,，有的環(huán)保局自收自支人員竟然占到79.2%,。
其二，環(huán)保收費(fèi)“循環(huán)”不合理,。按理說環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國庫后,，應(yīng)該按照詳細(xì)的預(yù)算安排用于環(huán)保事業(yè)，但事實(shí)上,，錢并沒有用在刀刃上,，而是用來“養(yǎng)人”了。這究竟是排污費(fèi)
“循環(huán)”設(shè)計(jì)不合理,，還是環(huán)保預(yù)算不詳細(xì),，或是地方人大監(jiān)督缺位？值得追問,。至少,，排污費(fèi)“循環(huán)”設(shè)計(jì)不太合理，沒有做到�,？顚Ｓ�,。
其三，亂作為導(dǎo)致“排污費(fèi)”脫離法治軌道,。按國家規(guī)定,，辦理排污登記注冊(cè)證不收費(fèi)，但某地環(huán)保局以收取排污費(fèi)名義每辦理一個(gè)證件收取100元至1500元不等,。該局工作人員還利用排污費(fèi)征收中自由裁量權(quán),，收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費(fèi)。如此,，環(huán)保局就會(huì)亂收費(fèi)亂花錢,，環(huán)保局自身公信力就會(huì)喪失，對(duì)污染企業(yè)缺少威懾力,。
鑒于某些基層環(huán)保局淪陷,，筆者以為，必須盡快拯救：一種思路是環(huán)保系統(tǒng)全部實(shí)行垂直管理,，基層環(huán)保局與地方政府脫鉤,，各級(jí)環(huán)保部門的人、財(cái),、物應(yīng)由上一級(jí)部門負(fù)責(zé),。盡管沈陽等地實(shí)行了垂直管理，但僅僅局限在一個(gè)城市。地方環(huán)保局理應(yīng)由國家環(huán)保部垂直管理,。另一種思路是,，基層環(huán)保局不妨獨(dú)立出來，由地方人大直接監(jiān)管,。
去年11月,，“美麗中國”一詞被寫入黨的“十八大”報(bào)告，獲得輿論一致肯定,。之所以提出
“美麗中國”,，既是因?yàn)檫^去環(huán)境污染太嚴(yán)重，也是因?yàn)槊利愔袊侨诵乃�,。盡管建設(shè)美麗中國是一個(gè)系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程,，但筆者以為,，首先要從身處一線的基層環(huán)保局入手，如果環(huán)保局不獨(dú)立,、不過硬,，中國很難“美麗”。
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