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“縣環(huán)保局目前有157人,，其中行政編制11人,，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員,。他們吃什么?只能吃‘排污費(fèi)’,。”河南一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)透露,�,！拔廴酒髽I(yè)咋成了我們的衣食來(lái)源，我們?cè)摫Ｗo(hù)環(huán)境呢,，還是保護(hù)污染企業(yè)?”記者在中西部一些地區(qū)采訪,，一些縣級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)表達(dá)困惑(4月16日《瀟湘晨報(bào)》)。
污染企業(yè)居然是環(huán)保局的“衣食父母”,，排污費(fèi)成了“人頭費(fèi)”,，這荒誕不經(jīng)的一幕，卻在現(xiàn)實(shí)中上演,�,！俺匀俗燔洠萌耸侄獭�,，為人民服務(wù)異化為“為人民幣服務(wù)”,，當(dāng)環(huán)保局依賴污染企業(yè)供養(yǎng)，他們?cè)跄芄龍?zhí)法,，又哪有動(dòng)力捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)?
其實(shí),，所謂的污染企業(yè)成為環(huán)保局的“衣食父母”，只是“收錢養(yǎng)人,，養(yǎng)人收錢”的一種演繹而已。要養(yǎng)人,，需要錢,，由于存在大量自收自支人員，于是只能向污染企業(yè)“要錢”——收取排污費(fèi)便是名正言順的“合法”方式,。收了錢干什么?養(yǎng)人!但這顯然違反制度的硬性規(guī)定,，國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪作他用,。”
排污費(fèi)變成“人頭費(fèi)”暴露出兩大病癥:其一,，為何要養(yǎng)那么多閑人?一個(gè)縣環(huán)保局,，光自收自支人員就高達(dá)133人,，人浮于事，效率低下,，常常聽到基層民眾舉報(bào)污染,，難忍環(huán)境惡劣，卻得不到回應(yīng),，如果這些人員有起碼的職業(yè)道德,，就會(huì)積極回應(yīng)民眾訴求，大刀闊斧地治污,。否則,，養(yǎng)這么多人干嘛?難不成這些人是領(lǐng)導(dǎo)的七大姑八大姨?其二，這勢(shì)必縱容企業(yè)心安理得地排污,。污染企業(yè)交了排污費(fèi),，就相當(dāng)于有了污染的正當(dāng)理由，此時(shí)不排污更待何時(shí)?更何況環(huán)保局還等著企業(yè)繼續(xù)供養(yǎng),，污染便會(huì)一發(fā)而不可收拾,，更加肆無(wú)忌憚。明白這些,，即可知何謂尸位素餐,，何謂貓給耗子當(dāng)伴娘，為何一些地方污染難以有效治理,，淪為一場(chǎng)游戲,。
此外，有基層環(huán)保局局長(zhǎng)抱怨,，一些重點(diǎn)污染企業(yè)是地方的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,，甚至有政府的“零收費(fèi)”、“零罰款”等政策擋箭牌,。此非虛言,，一些大企業(yè)既是污染大戶，也是納稅大戶,，被地方政府寵著,，即便違法排污，環(huán)保部門也不敢有所微詞,，更遑論依法關(guān)停,。環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任熊躍輝曾說(shuō)過(guò)，一些污染企業(yè)有“三不怕”:不怕環(huán)境監(jiān)察,、不怕環(huán)境處罰,、不怕給老百姓造成損害；一些基層政府有“三不查”:老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查,、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查,。很顯然，一些污染企業(yè)的“三不怕”,，很大程度上源于一些政府的“三不查”,。如此沆瀣一氣，污染必然愈演愈烈,。
如果收取了排污費(fèi)就睜一只眼閉一只眼,，這與收取保護(hù)費(fèi)何異?如果因?yàn)槲廴酒髽I(yè)帶來(lái)利稅就網(wǎng)開一面，這與飲鴆止渴有何區(qū)別?面對(duì)污染企業(yè)成為環(huán)保局“衣食父母”等亂象,，唯有從三方面著手才能改觀:一是清理冗余人員,，嚴(yán)格遏制基層環(huán)保局變成“超編局”；二是叫停違規(guī)收取排污費(fèi)的行為,，問(wèn)責(zé)失職瀆職的人員,；三是依法切斷污染企業(yè)與地方政府之間的不當(dāng)交易，并懲處責(zé)任人,。
“治河先治污,，治污先治官，治官先治人”,，本是上下共識(shí),，但是在一些地方儼然成了一句輕浮的口號(hào)，不少官員不以為然,，根本就不把治污當(dāng)作職責(zé),。對(duì)此，除了強(qiáng)化監(jiān)督,，還需要在制度設(shè)計(jì)上發(fā)力,，加大對(duì)瀆職官員的問(wèn)責(zé)力度，提高其違法成本,。否則,，美麗中國(guó)便是夢(mèng)囈。
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