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近日，鳳凰古城突如其來的開征門票引發(fā)了一串聯(lián)風(fēng)波,，收取門票第一天,，鳳凰古城的商戶們就以集體罷市的方式來回應(yīng)之，而更戲劇性的是當(dāng)?shù)匦』镒訋训郊覅s被索要門票,，暴露門票舉措不經(jīng)意間抬高了當(dāng)?shù)厝穗H交往成本,。
目前各方爭議的焦點(diǎn)是門票漲價(jià)也好，新定價(jià)也罷,，是否應(yīng)召開聽證會,，而這堪稱烏龍。鳳凰縣在通報(bào)中稱,，在制定《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法（試行）》和《實(shí)施細(xì)則》中,，已“充分并廣泛征求古城居民和從業(yè)人員意見”。而該縣副縣長蔡龍?jiān)诨貞?yīng)外界質(zhì)疑時(shí)表示,，鳳凰古城門票由于是新定價(jià)格,，而非漲價(jià)，故不需開聽證會。
如果收取門票的程序像當(dāng)?shù)卣Q的那樣廣泛地聽取了民意,，又當(dāng)如何解釋上述事件,？顯然，門票推出的過程缺乏程序正義,，已是無法抵賴的事實(shí),。公眾看見的是當(dāng)?shù)卣浴案母铩敝酝跤采瞎?BR> 門票的推出，對商戶們無疑是一種“利益強(qiáng)拆”,，因?yàn)槟切┮押炗喠俗赓U合同的商戶,，其租金水平與門票未推出前的客流量相關(guān)，門票推出后,，客流量下跌,、消費(fèi)意欲和消費(fèi)量下降，商戶們的利潤必然受損,，但卻仍要按租約交租,。當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)是這樣做有利于鳳凰古城的“長遠(yuǎn)發(fā)展”，邏輯就是為了長遠(yuǎn)利益可以犧牲眼前利益,。但先不論這些長遠(yuǎn)利益,，眼前商戶們明擺著的損失又讓誰來埋單？
如果說收取門票得來的收益,，將投資于鳳凰古城的維護(hù)與建設(shè),，那么這里便有一筆不得不算的賬。綜合官方數(shù)據(jù),，鳳凰縣2012年共接待游客690萬人次,，實(shí)現(xiàn)的旅游總收入是53.01億元。按每張門票148元計(jì),，如果客流量維持原規(guī)模,，那么一年門票總收入約為10.2億元，等于在稅前先把整個(gè)縣的旅游收入切去五分之一,。然而,，這么大的收益，其分配格局卻并不清晰,。負(fù)責(zé)收門票的是鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司,，該公司當(dāng)?shù)卣?9%的股份，葉文智旗下三間公司共出資51%,。如果按股份比例分配,，這逾10億的收入，地方政府與地方壟斷財(cái)團(tuán)大概各分一半,。但是,，葉文智方面曾表示,，每張門票其實(shí)政府會抽60元（鳳凰縣政府對此否認(rèn)），如果在抽完這項(xiàng)收入（約4.14億）后政府再與葉文智對半分收益,，那么,，當(dāng)?shù)卣畞砟陱拈T票中得到的收益將高達(dá)7.1億元。
無論是哪一個(gè)版本,，政府的直接收益在5億到7億元間,，這是整個(gè)鳳凰縣旅游總收入的一成以上，還沒算其它稅項(xiàng),。對于一個(gè)中部省份的縣政府而言,，每年在稅收以外額外多出的這筆錢將何去何從，成了公眾不得不問的問題,。從鳳凰縣政府的回應(yīng)中,，外界看到的只是諸如“規(guī)范景區(qū)管理”等空洞的說法，確切的只有“將新建6間公共廁所”,。如此情況下,，如何洗脫“與民爭利”的指控？
政府的職能應(yīng)是提供服務(wù)而不是創(chuàng)收,，把政府當(dāng)公司來運(yùn)作本來已很過分，還要用行政手段為政府轄下的公司侵占市場份額開路,，在當(dāng)下還能見到這樣場景,，難以不讓人發(fā)出今夕何夕的感慨，往深層次里討論,，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)概念,。當(dāng)?shù)卣枵暎鋼碛械氖枪懦堑墓仓螜?quán),，而非古城產(chǎn)權(quán),。
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