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“中國最美小城”湖南鳳凰古城自實(shí)行門票新規(guī)后,，頗受爭(zhēng)議,。鳳凰縣委常委,、副縣長(zhǎng)蔡龍13日下午在與媒體座談時(shí)表示,，政府將從三個(gè)方面進(jìn)行疏導(dǎo),，解決“新政”實(shí)施后出現(xiàn)的利益調(diào)整中的矛盾,，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（《北京青年報(bào)》4月14日）
鳳凰實(shí)行“收費(fèi)新政”以來,，游客數(shù)量只有平時(shí)的五分之三,，客棧入住率不足三分之一。而新浪網(wǎng)的一項(xiàng)近10萬人參與的民意調(diào)查顯示,，高達(dá)93%的人因鳳凰收取148元的門票而選擇“不去”,。
在旅游市場(chǎng)，消費(fèi)者擁有“用腳投票”的絕對(duì)自主權(quán),。在旅游資源不變的情況下,，價(jià)格便成為重要的影響因素。而在鳳凰古城,，個(gè)體化經(jīng)營也幾乎是當(dāng)?shù)孛癖姺窒砺糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的唯一途徑,。收費(fèi)之舉，勢(shì)必會(huì)對(duì)這些群體造成極大的利益沖擊,。此外,，“圍城收費(fèi)”帶來的旅游形象受損、財(cái)政收入下降,，同樣是看得見的后果,。可以說,，在鳳凰決定收費(fèi)的那一刻起,，就注定了要面對(duì)今后的慘淡且充滿非議的現(xiàn)實(shí)。
鳳凰縣政府為何要“明知山有虎,，偏向虎山行”,？官方的答案是“改革”。鳳凰縣委常委,、副縣長(zhǎng)蔡龍表示,，“文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系全鳳凰人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)下利益面前,，鳳凰縣毅然選擇改革是必要的,、必然的�,！倍鴮�(duì)于家庭旅館,、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船等利益調(diào)整中受損的群體，蔡龍表示將通過“促進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營”,、“拓寬從業(yè)人員培訓(xùn)和就業(yè)渠道”等三個(gè)方面進(jìn)行疏導(dǎo),。一言以蔽之，這里所謂的“選擇改革是必要的,、必然的”,，其實(shí)就是將以往多種經(jīng)營模式和經(jīng)營主體的分散式格局，“改革”為政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營,，由地方政府來制訂游戲規(guī)則,，并主導(dǎo)利益分配機(jī)制。
鳳凰這樣的旅游城市,，的確面臨著發(fā)展的瓶頸：一是古城保護(hù)與日益增長(zhǎng)的游客之間的矛盾,；一是不斷惡化的旅游環(huán)境與落后的管理之間的矛盾。不轉(zhuǎn)變思路,，力行改革,，就有可能透支鳳凰的未來。然而,，改革就意味著政府必須跳上舞臺(tái)指揮一切,，又必須以“圍城收費(fèi)”為前置條件，值得商榷,。
政府作為市場(chǎng)的“守夜人”,，本身就有義務(wù)提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。管理當(dāng)然是有成本的,，但據(jù)介紹，2012年鳳凰全縣共接待游客690萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入53億元人民幣,，政府亦成為旅游發(fā)展的最大受益者，何須還要去動(dòng)市場(chǎng)的奶酪,？政府的長(zhǎng)處在于管理和服務(wù),，而非創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營。諸如家庭小旅館該不該實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營,、農(nóng)家船要不要走市場(chǎng)化和規(guī)�,；鋵�(shí)都是市場(chǎng)才能解決的問題,，政府越俎代庖,，其實(shí)是以己之短博市場(chǎng)之長(zhǎng)，結(jié)果只能是適得其反,，甚至自取其辱,。對(duì)于一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而言,，競(jìng)爭(zhēng)才是活力之源，而壟斷則必然降低市場(chǎng)活力,，以及創(chuàng)新能力,。
最值得警惕的是，政府通過“圍城收費(fèi)”的方式,，變相壟斷利益分配主導(dǎo)權(quán)，極有可能惡化個(gè)體經(jīng)營者的生存環(huán)境,，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的惡化,。個(gè)體經(jīng)營者處于整個(gè)旅游利益鏈的最底層，即便參與了利益分配,，也因不具有話語權(quán),，而無法與政府和大公司形成對(duì)等的博弈。而這個(gè)群體又足夠龐大,，且與游客形成面對(duì)面的交易,，如果該群體不能平等地享受利益分配，普遍存在一種被剝奪感,，出于利益本能,，他們必然會(huì)把這股無處申訴的“怨氣”轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
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