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4月底,，全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開,。按照披露的時(shí)間表,，國家發(fā)改委可能將于會后對外發(fā)布《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》,，部署安排中國政府未來一段時(shí)間的城鎮(zhèn)化工作。發(fā)改委副主任徐憲平日前表示,，按照分類推進(jìn)的基本原則,，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，由地市級以下城市向大城市有序推進(jìn),，逐漸解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題,。
發(fā)改委如果真的先啃戶籍改革這塊“硬骨頭”，值得肯定,。要想打破近年來中國經(jīng)濟(jì)頻于調(diào)控,、疏于改革的弊病，只有率先在這些實(shí)打?qū)嵉念I(lǐng)域做出成績來,，才能為下一步打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”創(chuàng)造有利的條件,。要知道，戶籍制度在中國的基礎(chǔ)根深蒂固,，喊口號不難,，難在要在復(fù)雜利益格局中探出條各方都可以接受的路徑來。這也令相關(guān)規(guī)劃的細(xì)節(jié)更加引人注目,。
當(dāng)前外界對城鎮(zhèn)化規(guī)劃的認(rèn)識多來自于碎片化的報(bào)道,，從去年至今的吹風(fēng)看，在戶籍制度改革這一塊,，最重要的一項(xiàng)政策當(dāng)為“人地掛鉤”,，探索將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤的政策，以期解決地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)不足的問題,。在中國國情下,，這種制度安排可算是打中了現(xiàn)有土地制度的“七寸”———想要用地指標(biāo)，先增加人再說,。
此前我們擔(dān)憂,，在土地財(cái)政的激勵(lì)下，“人地掛鉤”有可能演變成為“趕農(nóng)民進(jìn)城”,，重演新農(nóng)村建設(shè)中“趕農(nóng)民上樓”的一幕,。到目前為止，中國政府尚沒有透露出相關(guān)方案,，預(yù)防類似問題的發(fā)生,。倘若“人地掛鉤”成為定局，如何防范歪嘴和尚念經(jīng),，是急需解決的問題,。
問題的核心是農(nóng)村土地與社保的綁定,。對于農(nóng)村家庭來說，在城市的社保制度無法滿足基本需求的背景下,，留在老家的土地成為了他們最后的保障，無論是養(yǎng)老,、還是失業(yè),，這些本應(yīng)由政府來承擔(dān)的職能，都被寄托在土地之上,。正因如此,，在重慶、成都等地的戶籍改革試點(diǎn)中,，出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象：一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口（因?yàn)檫@要求他們放棄農(nóng)村的土地）,，甚至于很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍,，以分得田地,，享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)工作中,，如何處理這類“逆城市化”現(xiàn)象,？是在“人地掛鉤”政策下，動(dòng)用行政權(quán)力,，強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,？還是首先完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中的福利，減少他們對于土地的依賴,，最終吸引他們自愿完成市民化進(jìn)程,？依情依理，都應(yīng)采取后一種方案,，但城鄉(xiāng)福利均等化往往意味著財(cái)政壓力的增加———在經(jīng)濟(jì)減速,，財(cái)政增收放緩的背景下，東部沿海發(fā)達(dá)省份都難承受,，更不用提中西部經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)了,。這需要相應(yīng)的財(cái)稅體制改革，充實(shí)地方財(cái)政,，還要推進(jìn)預(yù)算改革,，加強(qiáng)政府信息公開，保證錢都花在當(dāng)花的地方,。
一般情況下,，工業(yè)化是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ滦统擎?zhèn)化則反其道行之,，希望以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化,，這意味著未來的城鎮(zhèn)化過程可能不會順風(fēng)順?biāo)�,，將遇到諸多困難。在戶籍制度改革這一點(diǎn)上尤為如此,。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn),，先小后大，實(shí)際上這也是一個(gè)先易后難的思路,，戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市,，非一時(shí)三刻便可解決。而大城市和特大城市戶籍制度改革能否成功,，才是檢驗(yàn)整個(gè)改革成敗最好的標(biāo)桿,。
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