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4月底，全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開,。按照披露的時間表,，國家發(fā)改委可能將于會后對外發(fā)布《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，部署安排中國政府未來一段時間的城鎮(zhèn)化工作,。發(fā)改委副主任徐憲平日前表示,，按照分類推進的基本原則，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，由地市級以下城市向大城市有序推進,，逐漸解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題。
發(fā)改委如果真的先啃戶籍改革這塊“硬骨頭”,，值得肯定,。要想打破近年來中國經濟頻于調控,、疏于改革的弊病，只有率先在這些實打實的領域做出成績來,，才能為下一步打造“中國經濟升級版”創(chuàng)造有利的條件,。要知道，戶籍制度在中國的基礎根深蒂固,，喊口號不難,，難在要在復雜利益格局中探出條各方都可以接受的路徑來。這也令相關規(guī)劃的細節(jié)更加引人注目,。
當前外界對城鎮(zhèn)化規(guī)劃的認識多來自于碎片化的報道，從去年至今的吹風看,，在戶籍制度改革這一塊,，最重要的一項政策當為“人地掛鉤”，探索將城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口落戶掛鉤的政策,，以期解決地方政府推進農業(yè)轉移人口市民化激勵不足的問題,。在中國國情下，這種制度安排可算是打中了現(xiàn)有土地制度的“七寸”———想要用地指標,，先增加人再說,。
此前我們擔憂，在土地財政的激勵下,，“人地掛鉤”有可能演變成為“趕農民進城”,，重演新農村建設中“趕農民上樓”的一幕。到目前為止,，中國政府尚沒有透露出相關方案,，預防類似問題的發(fā)生。倘若“人地掛鉤”成為定局,，如何防范歪嘴和尚念經,，是急需解決的問題。
問題的核心是農村土地與社保的綁定,。對于農村家庭來說,，在城市的社保制度無法滿足基本需求的背景下，留在老家的土地成為了他們最后的保障,，無論是養(yǎng)老,、還是失業(yè)，這些本應由政府來承擔的職能,，都被寄托在土地之上,。正因如此，在重慶,、成都等地的戶籍改革試點中,，出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象：一些農民工不愿意要城市的戶口（因為這要求他們放棄農村的土地）,，甚至于很多原有城市戶籍的人口，希望換成農村戶籍,，以分得田地,，享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利。
在新型城鎮(zhèn)化建設的相關工作中,，如何處理這類“逆城市化”現(xiàn)象,？是在“人地掛鉤”政策下，動用行政權力,，強迫農業(yè)轉移人口市民化,？還是首先完善農業(yè)轉移人口在城市中的福利，減少他們對于土地的依賴,，最終吸引他們自愿完成市民化進程,？依情依理，都應采取后一種方案,，但城鄉(xiāng)福利均等化往往意味著財政壓力的增加———在經濟減速,，財政增收放緩的背景下，東部沿海發(fā)達省份都難承受,，更不用提中西部經濟較為落后的地區(qū)了,。這需要相應的財稅體制改革，充實地方財政,，還要推進預算改革,，加強政府信息公開，保證錢都花在當花的地方,。
一般情況下,，工業(yè)化是帶動城鎮(zhèn)化的主要動力，而新型城鎮(zhèn)化則反其道行之,，希望以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化,，這意味著未來的城鎮(zhèn)化過程可能不會順風順水，將遇到諸多困難,。在戶籍制度改革這一點上尤為如此,。發(fā)改委強調有序推進，先小后大,，實際上這也是一個先易后難的思路,，戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市，非一時三刻便可解決,。而大城市和特大城市戶籍制度改革能否成功,，才是檢驗整個改革成敗最好的標桿。
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