今年“兩會”上《政府工作報告》中提出,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的預期增長目標為7．5％左右,，這使得中國今后一個時期的經(jīng)濟增長速度問題再次成為各方面關注的焦點。中國作為世界第二大經(jīng)濟體,，特別是多年來一直保持著最快的發(fā)展速度,，其經(jīng)濟增長速度不僅關系到我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn),，而且對全球經(jīng)濟的健康發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響，因此,，中國的經(jīng)濟增長速度受到國內(nèi)外各界的密切關注是必然的,。
由于受世界金融危機的影響，當前我國經(jīng)濟增長下滑的壓力仍然很大,。在這種情況下,，保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度顯然是非常重要的。但我認為,，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾仍然不是經(jīng)濟增速問題,，而是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后問題。在一個時期,，經(jīng)濟增長速度高一點,、低一點是完全正常的，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變卻是關系我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,。如果不能加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,，即使一時經(jīng)濟增長速度上去了，但最終還是會滑下來,。這一點我們必須有更加充分的認識,。
黨的“十八大”報告指出,，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展,。以科學發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇,。深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨,。要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,。本文擬圍繞加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的具體要求談點意見,。
加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須有一個基本的方向和目標,�,！笆舜蟆眻蟾嬖凇笆濉币�(guī)劃的基礎上，對加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式提出了具體要求,。概括起來就是“一個立足點,、四個著力和五個更多”，即把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,，更多依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動,，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。
| |
把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來 |
把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，歸根結底還是要處理好經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量,、速度和效益的關系問題。
所謂把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，歸根結底還是要處理好經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量,、速度和效益的關系問題。
長期以來,，我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在著重規(guī)模,、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的問題,。如在世界金融危機發(fā)生之前，我國經(jīng)濟一直保持了較高的發(fā)展速度,，特別是2003年至2007年,，每年的增長速度都在10％以上，而且呈逐年遞增的趨勢,，但這種高速度又是建立在高投資率,、高外貿(mào)依存度，以及高投入,、高消耗,、高排放的基礎上的。貫徹科學發(fā)展觀以來,，我們從思想上認識到了改變這種狀況的重要性和緊迫性,，但在實際工作中，這些問題并沒有得到很好的解決,，各方面的矛盾依然突出,。要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須徹底改變上述狀況,，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點真正轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來,。結構是否得到優(yōu)化，質(zhì)量和效益是否提高,，這是判斷經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的唯一標準,。
通過深化改革、擴大開放和加快技術進步,、技術創(chuàng)新,，使包括國家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進一步得到增強,。
著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,，就是要通過深化改革、擴大開放和加快技術進步,、技術創(chuàng)新,，使包括國家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進一步得到增強,。
改革開放以來,，我國企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)由政府的附屬物轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我改造、自我發(fā)展的市場主體,，活力和競爭力有了很大的增強,，但從總體上看,，影響企業(yè)活力的一些深層次問題依然突出，如國家出資企業(yè)的股權結構還不夠合理,，法人治理結構還很不規(guī)范,，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選任用人新機制也還沒有完全形成；非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在許多體制和機制性的障礙,。盡管國務院在2005年2月19日和2010年5月7日先后發(fā)布了
《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）和“關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”（簡稱
“新36條”）,，對消除非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙做出了一系列明確而具體的規(guī)定，如非公資本可以進入法律沒有明確禁止的領域,，在使用各種生產(chǎn)要素方面非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟享有同等的權利等,。特別強調(diào)允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，對其中的自然壟斷業(yè)務,，積極推進投資主體多元化,，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務,，非公有資本可以獨資,、合資、合作,、項目融資等方式進入,；提出鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域,、社會事業(yè)領域,、金融服務領域、商貿(mào)流通領域,、國防科技工業(yè)領域,；鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革等等，但影響非公經(jīng)濟發(fā)展的許多問題,，如對一些領域的準入問題,，特別是融資難以及與之相關的非公有金融機構發(fā)展問題，仍然沒有得到很好解決,。只有有效解決了上述問題,，才能進一步激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力。
| |
著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力 |
通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟發(fā)展不斷增強新的內(nèi)在動力,，這對于形成新的發(fā)展方式極其重要,。
著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，就是要通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟發(fā)展不斷增強新的內(nèi)在動力,。這一點,，對于形成新的發(fā)展方式極其重要。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從一定意義上講,，就是要使經(jīng)濟增長從依靠外部力量的刺激,、推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路,。創(chuàng)新不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉,，也是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。與發(fā)達國家相比,，我國的創(chuàng)新能力還不夠強，形成重大知識產(chǎn)權的科技成果還不多,，創(chuàng)新要素還不能有效地向產(chǎn)業(yè),、企業(yè)聚集，科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力還比較弱等等,。在發(fā)達國家不斷強化創(chuàng)新戰(zhàn)略的新形勢下,，我們必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力,，通過創(chuàng)新提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,。
| |
著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 |
通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,。
著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,，就是要根據(jù)我國的資源狀況和技術能力，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,。對于那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過技術創(chuàng)新,，從根本上改變我國某些產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處初級階段,，價值鏈處低端環(huán)節(jié)的狀況；對于那些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，要通過技術創(chuàng)新和重大技術突破,，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)體系。要通過龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,、完善,，形成比較完整的獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。
| |
著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢 |
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，完善互利共贏,、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系,。
著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,，就是要適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏,、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,，努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化和國際市場的多元化與合理化,，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度,、提高效益的方向轉(zhuǎn)變,。要創(chuàng)新開放模式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補,，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域,，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。要堅持出口和進口并重,，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展,，并形成以技術、品牌,、質(zhì)量,、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。廣大企業(yè),，特別是那些已經(jīng)具備較強實力的大型骨干企業(yè),，要加快走出去步伐，增強國際化經(jīng)營能力,，努力使自己盡快發(fā)展成為世界一流的跨國公司,。
| |
使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動 |
要處理好投資、消費和出口三大需求的關系,，盡快改變我國經(jīng)濟發(fā)展中過度依賴國際市場,、投資率偏高、消費率偏低的格局,。
使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動,，就是要處理好投資、消費和出口三大需求的關系,，盡快改變我國經(jīng)濟發(fā)展中過度依賴國際市場,、投資率偏高、消費率偏低的格局,。我國是一個人口大國,、市場大國，主要依靠擴大內(nèi)需,，特別是消費需求,，確保我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快和健康發(fā)展,，不僅是必要的，而且完全是可能的,。首先,，我們要堅定不移地把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針；其次,，在擴大內(nèi)需中,，還必須處理好擴大投資需求與擴大消費需求的關系，堅持以擴大消費需求為主,，并以擴大消費需求為導向,，促進投資需求的不斷增長。既要不斷增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用,，又要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用,。在此基礎上，還要從調(diào)整需求結構入手,，進而調(diào)整供給結構和要素投入結構，使三大結構的調(diào)整形成互動,，從而推動我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,。
大力發(fā)展包括生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,，就是要大力發(fā)展包括生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，提高它們在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,。
長期以來，我國的服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在40％多一點徘徊,，這不僅大大低于發(fā)達國家的水平,，也低于與我國國情相似的發(fā)展中國家的水平，甚至低于世界平均水平,，這是我國產(chǎn)業(yè)結構低級化的一個重要表現(xiàn),。“十二五”規(guī)劃提出我國服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要提高四個百分點,。這是規(guī)劃中的一項重要的定量指標,，它的實現(xiàn)和超額完成，必將對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進作用,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的方向,，對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展會產(chǎn)生重大而深遠的影響。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵是一些核心技術的突破,，這就需要加大技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的力度,，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。同時，還要做好發(fā)展規(guī)劃,，并制定相應政策,，協(xié)調(diào)好各個方面的關系。
| |
更多依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新驅(qū)動 |
它實質(zhì)上是一個要素投入結構的調(diào)整問題，是形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的極其重要的方面,。
更多依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,，實際上是一個要素投入結構的調(diào)整問題,。它是形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的極其重要的方面。
更多依靠技術進步驅(qū)動,，不僅要發(fā)揮技術進步對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引領和導向作用,，而且要大大提高技術進步對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益提升的貢獻率；更多依靠勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動,，主要是通過勞動者素質(zhì)的全面改善,，進一步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。從企業(yè)層面講,，這一點對應對收入倍增計劃,，人口紅利減少帶來的挑戰(zhàn)意義重大；更多依靠管理創(chuàng)新驅(qū)動,，就是要通過宏觀經(jīng)濟管理和企業(yè)管理的全面提升,，使社會資源、企業(yè)資源,，以及各種生產(chǎn)要素得到更加合理的配置,，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
| |
更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動 |
主要是解決經(jīng)濟社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題,，使我國經(jīng)濟發(fā)展走上一條低碳發(fā)展,、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路,。
更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動,，主要是解決經(jīng)濟社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題。長期以來,，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,，除了存在著高度依賴國際市場，投資率高,、消費率低的問題外,，由此還帶來了高投入,、高消耗和高排放問題。這種發(fā)展格局顯然是不可持續(xù)的,。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，從一定意義上講，就是要從根本上改變這種經(jīng)濟發(fā)展的大格局,，使我國經(jīng)濟發(fā)展走上一條低碳發(fā)展,、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路,。要解決這個問題,，除了要把技術進步和管理提升很好地結合起來外，關鍵是要建立和完善促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制,。實現(xiàn)資源節(jié)約,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要靠企業(yè)的努力,，政府的責任就是要制定相應的政策,，并加強微觀規(guī)制，使企業(yè)能夠自覺地,、積極主動地,，同時有利可圖地實行資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
| |
更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動 |
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進,，其前提條件是要實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展,。
更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進。長期以來,，我國發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,，一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),，并相互分割,。未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主要空間，在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展,。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展,，重點和難點是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
在新的發(fā)展階段,，要按照黨的
“十八大”關于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎設施,、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關系。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展,，關鍵是要實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。要優(yōu)先推進西部大開發(fā),，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。在此基礎上,，還要進一步加強主體功能區(qū)建設，使重點開發(fā)區(qū),、優(yōu)化開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，都能在國民經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中,，發(fā)揮自己特有的功能與作用,。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求之一,。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,，其前提條件是要實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展,。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，除了各區(qū)域之間發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)外,，還嚴重存在產(chǎn)業(yè)結構雷同，缺少特色等問題,。為了解決這些問題,，在上述經(jīng)濟區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，特別要注意區(qū)域結構和產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào),。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,，一方面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化,，突出區(qū)域特色,，另一方面，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構時,，不僅要注意到各產(chǎn)業(yè)之間的比例協(xié)調(diào),，還要特別注意各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。區(qū)域之間的發(fā)展要有差異,、有特色,，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進,。同時,，各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又必須遵守一些共同的規(guī)律。
一般來說,，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展,，必須搞好以下幾個方面的建設。一是城鄉(xiāng)一體化建設,。要不斷提高中心城市的城市化水平及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射能力，同時,，要圍繞中心城市的發(fā)展,，逐步形成有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）群，在此基礎上,，不斷提升城鄉(xiāng)一體化建設的水平,；二是產(chǎn)業(yè)體系建設。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設,，離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐,。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源和技術優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè),，并圍繞龍頭企業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系,；三是基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。這是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的基礎和前提,�,；A設施建設，要進行科學規(guī)劃和合理布局,，既要確保各項基礎設施配套協(xié)調(diào),，又要避免重復建設。同時,，要特別保證建設質(zhì)量,，防止建了拆、拆了建和各種安全事故的發(fā)生,。生態(tài)環(huán)境建設,，要符合建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的總體要求，不僅要有利于本地區(qū)環(huán)境的改善,，而且還要考慮到它對周邊地區(qū)和全局的環(huán)境影響,；四是民生工程建設。保障和改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和立足點,，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本要求,。一方面，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務均等化,；另一方面,，要切實解決好廣大人民群眾的就業(yè)、就醫(yī),、就學和社會保障等基本民生問題,。這不僅是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的基本要求，也是全面建成小康社會的基本要求,。