今年“兩會”上《政府工作報(bào)告》中提出,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增長目標(biāo)為7．5％左右,，這使得中國今后一個時期的經(jīng)濟(jì)增長速度問題再次成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn),。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，特別是多年來一直保持著最快的發(fā)展速度，其經(jīng)濟(jì)增長速度不僅關(guān)系到我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，而且對全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響，因此，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度受到國內(nèi)外各界的密切關(guān)注是必然的,。
由于受世界金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長下滑的壓力仍然很大,。在這種情況下,，保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯然是非常重要的。但我認(rèn)為,，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾仍然不是經(jīng)濟(jì)增速問題,，而是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后問題。在一個時期,，經(jīng)濟(jì)增長速度高一點(diǎn),、低一點(diǎn)是完全正常的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變卻是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,。如果不能加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，即使一時經(jīng)濟(jì)增長速度上去了，但最終還是會滑下來,。這一點(diǎn)我們必須有更加充分的認(rèn)識,。
黨的“十八大”報(bào)告指出，在當(dāng)代中國,，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇,。深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化,，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。本文擬圍繞加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求談點(diǎn)意見,。
加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有一個基本的方向和目標(biāo),�,！笆舜蟆眻�(bào)告在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體要求,。概括起來就是“一個立足點(diǎn),、四個著力和五個更多”，即把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,，更多依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動,，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。
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把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來 |
把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，歸根結(jié)底還是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量,、速度和效益的關(guān)系問題。
所謂把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，歸根結(jié)底還是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量,、速度和效益的關(guān)系問題。
長期以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著重規(guī)模,、輕質(zhì)量，重速度,、輕效益的問題,。如在世界金融危機(jī)發(fā)生之前，我國經(jīng)濟(jì)一直保持了較高的發(fā)展速度,，特別是2003年至2007年,，每年的增長速度都在10％以上，而且呈逐年遞增的趨勢,，但這種高速度又是建立在高投資率,、高外貿(mào)依存度，以及高投入、高消耗,、高排放的基礎(chǔ)上的,。貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來，我們從思想上認(rèn)識到了改變這種狀況的重要性和緊迫性,，但在實(shí)際工作中,，這些問題并沒有得到很好的解決，各方面的矛盾依然突出,。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，必須徹底改變上述狀況，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來,。結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化,，質(zhì)量和效益是否提高，這是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的唯一標(biāo)準(zhǔn),。
通過深化改革,、擴(kuò)大開放和加快技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新,，使包括國家出資企業(yè),、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,，就是要通過深化改革,、擴(kuò)大開放和加快技術(shù)進(jìn)步,、技術(shù)創(chuàng)新,，使包括國家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進(jìn)一步得到增強(qiáng),。
改革開放以來,，我國企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)由政府的附屬物轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我改造、自我發(fā)展的市場主體,，活力和競爭力有了很大的增強(qiáng),，但從總體上看，影響企業(yè)活力的一些深層次問題依然突出,，如國家出資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠合理,，法人治理結(jié)構(gòu)還很不規(guī)范，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選任用人新機(jī)制也還沒有完全形成,；非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在許多體制和機(jī)制性的障礙,。盡管國務(wù)院在2005年2月19日和2010年5月7日先后發(fā)布了
《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）和“關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”（簡稱
“新36條”），對消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙做出了一系列明確而具體的規(guī)定，如非公資本可以進(jìn)入法律沒有明確禁止的領(lǐng)域,，在使用各種生產(chǎn)要素方面非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)享有同等的權(quán)利等,。特別強(qiáng)調(diào)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，對其中的自然壟斷業(yè)務(wù),，積極推進(jìn)投資主體多元化,，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù),，非公有資本可以獨(dú)資,、合資、合作,、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入,；提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域,、社會事業(yè)領(lǐng)域,、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域,、國防科技工業(yè)領(lǐng)域,；鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革等等，但影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多問題,，如對一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入問題,，特別是融資難以及與之相關(guān)的非公有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題，仍然沒有得到很好解決,。只有有效解決了上述問題,，才能進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力。
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著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力 |
通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)新的內(nèi)在動力,，這對于形成新的發(fā)展方式極其重要,。
著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，就是要通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)新的內(nèi)在動力,。這一點(diǎn),，對于形成新的發(fā)展方式極其重要。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，從一定意義上講,，就是要使經(jīng)濟(jì)增長從依靠外部力量的刺激、推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,、內(nèi)生增長的道路,。創(chuàng)新不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，也是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段,。與發(fā)達(dá)國家相比,，我國的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，形成重大知識產(chǎn)權(quán)的科技成果還不多，創(chuàng)新要素還不能有效地向產(chǎn)業(yè),、企業(yè)聚集,，科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力還比較弱等等。在發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略的新形勢下,，我們必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力，通過創(chuàng)新提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,。
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著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 |
通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,，就是要根據(jù)我國的資源狀況和技術(shù)能力,，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,。對于那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，要通過技術(shù)創(chuàng)新，從根本上改變我國某些產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處初級階段,，價值鏈處低端環(huán)節(jié)的狀況,；對于那些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破,，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)體系,。要通過龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、完善,，形成比較完整的獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系,。
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著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢 |
實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏,、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，完善互利共贏,、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化和國際市場的多元化與合理化，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu),、拓展深度,、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新開放模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ),，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域,，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重,，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展,，并形成以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。廣大企業(yè),，特別是那些已經(jīng)具備較強(qiáng)實(shí)力的大型骨干企業(yè),，要加快走出去步伐，增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力,，努力使自己盡快發(fā)展成為世界一流的跨國公司,。
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使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動 |
要處理好投資、消費(fèi)和出口三大需求的關(guān)系,，盡快改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴國際市場,、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局,。
使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動,，就是要處理好投資、消費(fèi)和出口三大需求的關(guān)系,，盡快改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴國際市場,、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局,。我國是一個人口大國,、市場大國，主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需,，特別是消費(fèi)需求,，確保我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快和健康發(fā)展，不僅是必要的,，而且完全是可能的,。首先，我們要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針,；其次,，在擴(kuò)大內(nèi)需中，還必須處理好擴(kuò)大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)系,，堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主,，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向,，促進(jìn)投資需求的不斷增長。既要不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用,，又要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用,。在此基礎(chǔ)上，還要從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)入手,，進(jìn)而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu),，使三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成互動，從而推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。
大力發(fā)展包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，以及對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,，就是要大力發(fā)展包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，以及對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高它們在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,。
長期以來,，我國的服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在40％多一點(diǎn)徘徊，這不僅大大低于發(fā)達(dá)國家的水平,，也低于與我國國情相似的發(fā)展中國家的水平,，甚至低于世界平均水平，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化的一個重要表現(xiàn),�,！笆濉币�(guī)劃提出我國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要提高四個百分點(diǎn)。這是規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的定量指標(biāo),，它的實(shí)現(xiàn)和超額完成,，必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的方向,，對整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是一些核心技術(shù)的突破，這就需要加大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的力度,，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。同時，還要做好發(fā)展規(guī)劃,，并制定相應(yīng)政策,，協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系。
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更多依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動 |
它實(shí)質(zhì)上是一個要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題,，是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極其重要的方面,。
更多依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,，實(shí)際上是一個要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題,。它是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極其重要的方面。
更多依靠技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動,，不僅要發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用,，而且要大大提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益提升的貢獻(xiàn)率；更多依靠勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動,，主要是通過勞動者素質(zhì)的全面改善,，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。從企業(yè)層面講,，這一點(diǎn)對應(yīng)對收入倍增計(jì)劃,，人口紅利減少帶來的挑戰(zhàn)意義重大；更多依靠管理創(chuàng)新驅(qū)動,，就是要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理的全面提升,，使社會資源、企業(yè)資源,，以及各種生產(chǎn)要素得到更加合理的配置,，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
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更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動 |
主要是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題,，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條低碳發(fā)展,、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路,。
更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動,，主要是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題。長期以來,，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，除了存在著高度依賴國際市場，投資率高,、消費(fèi)率低的問題外,，由此還帶來了高投入、高消耗和高排放問題,。這種發(fā)展格局顯然是不可持續(xù)的,。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從一定意義上講,，就是要從根本上改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局,，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的道路,。要解決這個問題,，除了要把技術(shù)進(jìn)步和管理提升很好地結(jié)合起來外，關(guān)鍵是要建立和完善促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要靠企業(yè)的努力,，政府的責(zé)任就是要制定相應(yīng)的政策,，并加強(qiáng)微觀規(guī)制，使企業(yè)能夠自覺地,、積極主動地,，同時有利可圖地實(shí)行資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
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更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動 |
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進(jìn)，其前提條件是要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,。
更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進(jìn),。長期以來，我國發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題突出，一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)，并相互分割,。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間,，在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展,，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
在新的發(fā)展階段,，要按照黨的
“十八大”關(guān)于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展,，關(guān)鍵是要實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。要優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā),，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上,，還要進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，使重點(diǎn)開發(fā)區(qū),、優(yōu)化開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，都能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中,，發(fā)揮自己特有的功能與作用,。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求之一,。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,，其前提條件是要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題,，除了各區(qū)域之間發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)外，還嚴(yán)重存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,，缺少特色等問題,。為了解決這些問題，在上述經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，特別要注意區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,，突出區(qū)域特色,，另一方面，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,，不僅要注意到各產(chǎn)業(yè)之間的比例協(xié)調(diào),，還要特別注意各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。區(qū)域之間的發(fā)展要有差異,、有特色,，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn),。同時,，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須遵守一些共同的規(guī)律。
一般來說,，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,，必須搞好以下幾個方面的建設(shè)。一是城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。要不斷提高中心城市的城市化水平及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力,，同時，要圍繞中心城市的發(fā)展,，逐步形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）群,，在此基礎(chǔ)上，不斷提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的水平,；二是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐,。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和技術(shù)優(yōu)勢,，加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系,；三是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局,，既要確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào),，又要避免重復(fù)建設(shè)。同時，要特別保證建設(shè)質(zhì)量,，防止建了拆,、拆了建和各種安全事故的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境建設(shè),，要符合建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的總體要求,，不僅要有利于本地區(qū)環(huán)境的改善，而且還要考慮到它對周邊地區(qū)和全局的環(huán)境影響,；四是民生工程建設(shè),。保障和改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,。一方面，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化,；另一方面,，要切實(shí)解決好廣大人民群眾的就業(yè)、就醫(yī),、就學(xué)和社會保障等基本民生問題,。這不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本要求，也是全面建成小康社會的基本要求,。