隨著“國五條”細則在各大城市的落地,，房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了一些微妙的變化,。從政策出臺后的市場反應(yīng)及效果來看，“國五條”面臨四方面挑戰(zhàn),。
其一,，20%房地產(chǎn)所得稅與穩(wěn)定房價之間的矛盾,。“國五條”要求住房交易嚴格征收20%的所得稅的初衷是遏制房價，但其實際結(jié)果可能是推高房價,。筆者認為,，在房地產(chǎn)總體處于賣方市場的情況下，稅負肯定要買方承擔部分或大部,。
從稅收征管的角度看,，只有綜合性的個人所得稅才是真正的直接稅，才不會轉(zhuǎn)嫁,。而中國的個人所得稅是分類課征,。房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅是基于交易而課征的，存在稅負轉(zhuǎn)嫁的機會和可能,。很多房地產(chǎn)中介機構(gòu)的固定合同上一般都有這樣的條款“因為政策變動所增加的稅收成本應(yīng)該由買方承擔”,。
可見，征收20%的所得稅刺激房價上漲的觀點是不無道理的,�,？赡艹霈F(xiàn)的情景是，在政策生效的初期,，二手房交易市場會陷入僵局,，因為買方無法承受新增加的20%成本而暫時采取觀望的策略，而賣方同樣不會承擔新增加的稅收成本,。但二手房交易的成本大大增加,，至少會刺激新房價格上漲。
其二,，該政策促使很多家庭選擇離婚的方式避稅,。根據(jù)各地的實施細則，家庭唯一住房可以免征所得稅,，因此,，如果一個家庭有兩套房子，離婚后每人名下只有一套房子,，通過該方式可以減少稅收損失,。
相信絕大多數(shù)人在采取通過離婚的方式進行避稅時,，只是假離婚，但這樣的行為是存在法律風險的,，只要離婚的一方不愿意復(fù)婚,，則這個家庭就難以“破鏡重圓”。家庭和婚姻是社會的重要組織細胞,，如果因為避稅的需要而導(dǎo)致很多家庭解體,，將帶來社會不必要的混亂。
在房地產(chǎn)調(diào)控的同時如何不沖擊現(xiàn)有的社會秩序,？“國五條”的實施不得不面對這樣的難題,。
其三,，20%所得稅面臨如何落地的難題,。對住房交易征收所得稅并不是什么新規(guī)定，2006年政府就出臺了該項規(guī)定,，2011年修訂的《個人所得稅法》也明確住房交易需要征收20%的所得稅,。這次“國五條”不過是重申了這項規(guī)定而已。
從2006年該項政策出臺后的實施情況看,，地方政府對此并沒有積極性,。因為征收20%所得稅可能會影響投資住房的積極性，從而影響地方政府出讓土地的收入,。相比土地出讓金的收入而言,，征收20%所得稅在政府財政收入中的比重是微不足道的，如果因為征收住房交易的所得稅而影響到土地出讓金的收入,，則是因小失大之舉,。
從各地的實施細則看，大多數(shù)城市對20%的所得稅政策都采取回避態(tài)度,。即使是態(tài)度最積極的北京市對此也采取“彈性”處理：明確20%計征的條款,，同時確定除商品房之外的保障房和公有住房等
“特殊住房”的原值認定方式。但在現(xiàn)實操作中,，對于確不能提供房屋原值相應(yīng)憑證,，且主管稅務(wù)機關(guān)通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)也未能核實房屋原值的,，北京地稅明確,，依然可以以房屋交易價格按核定征收率1%計算個稅。
“國五條”最具殺傷力的20%所得稅政策可能是“重拳打在棉花上”,。
其四,，穩(wěn)定房價與穩(wěn)增長之間的矛盾。2011年第三季度之后,，由于采取了有效措施,，樓市價格的上漲勢頭得到很好遏制,，但同時房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)明顯的下滑，尤其是住房新開工面積大幅度下滑,，經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯的下滑,。受此影響，與房地產(chǎn)投資相關(guān)的諸多行業(yè)都出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題,。
不僅如此,，在房地產(chǎn)投資減緩的同時，土地出讓金收入也減緩,，地方財政出現(xiàn)困難,，局部的、區(qū)域性金融風險隱患不斷涌現(xiàn),。
房地產(chǎn)投資不僅關(guān)系到鋼鐵,、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且關(guān)系到財政金融的循環(huán),�,？刂品績r確保經(jīng)濟快速增長之間存在難以調(diào)和的矛盾。
從今年第一季度宏觀經(jīng)濟運行看,，消費,、出口都不景氣，唯有房地產(chǎn)投資出現(xiàn)較快的增長,，樓價出現(xiàn)快速反彈的真實原因并不是所謂的“剛性需求”,，而是貨幣放得太松了，2013年第一季度的社會融資總量達到了6萬多億,，僅次于2009年第一季度,。要控制房地產(chǎn)價格的快速上漲，最有效的途徑是控制信貸和貨幣的投放,，但這些都會影響經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐,。
在全球經(jīng)濟依然不振的背景下，如何平衡穩(wěn)增長與穩(wěn)房價的矛盾是擺在執(zhí)政者面前的一項重大挑戰(zhàn),。