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轉(zhuǎn)型其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的類型,，即把高投入,、高消耗、高污染,、低產(chǎn)出,、低質(zhì)量,、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染,、高產(chǎn)出,、高質(zhì)量、高效益,，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型,，而不是單純地轉(zhuǎn)行業(yè)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是轉(zhuǎn)行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)固然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,，但不是惟一途徑,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，許多地方都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為一個時期的重點工作,。但一些地方對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在認(rèn)識誤區(qū)，由此帶來行動上的偏差,，這就要求科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題,。勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后,，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了利潤率不高,，還存在物質(zhì)資源消耗大、對生態(tài)環(huán)境影響大等問題,。因此,，在我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，無論是從成本效益的角度還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,，都需要及時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“轉(zhuǎn)型”,，其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的
“類型”，即把高投入,、高消耗,、高污染、低產(chǎn)出,、低質(zhì)量,、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗,、低污染,、高產(chǎn)出、高質(zhì)量,、高效益,，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“升級”既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級,，如在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二,、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級,，即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展,，實現(xiàn)技術(shù)集約化并不斷提高生產(chǎn)效率。只有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的真正內(nèi)涵,，才能避免在實踐中出現(xiàn)偏差,。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，存在一些誤區(qū),。如一些地方認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級就是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，尤其是一些夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因而一哄而上去追逐新興產(chǎn)業(yè),。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)固然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,，但不是惟一途徑。各地應(yīng)按照中央指示精神和自身條件,，合理規(guī)劃,、量力而行。嚴(yán)格而論,，沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè),，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝,，歐洲一些企業(yè)的獲利能力就強(qiáng)于許多高科技產(chǎn)業(yè),；而許多看似風(fēng)光的高科技產(chǎn)業(yè)，卻因為產(chǎn)能膨脹轉(zhuǎn)瞬間堆積起大量不良資產(chǎn),。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進(jìn)行升級,，仍可變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
再如,，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，一些地方搞
“一刀切”,，要求區(qū)域內(nèi)所有城市第三產(chǎn)業(yè)增加值都必須超過第二產(chǎn)業(yè)增加值,，其實不盡合理。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn),，但并不是對所有區(qū)域,、所有城市的統(tǒng)一要求。相對而言,，特大城市更適合于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。因此，其他城市不能簡單地以服務(wù)業(yè)占比來衡量當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型升級成效。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍地位對于地方政府和企業(yè)來說,，爭取項目比進(jìn)行自主創(chuàng)新更有利可圖,、更實惠、來錢更快,，由此產(chǎn)生的消極后果就是放松了技術(shù)創(chuàng)新和提高效率的努力,。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時機(jī)，成敗與否取決于能不能抓住機(jī)遇,、依靠誰實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型,、靠什么實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。十七大報告在闡述促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題時,，把提高自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型國家放在第一位，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,，是提高綜合國力的關(guān)鍵,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型要依靠企業(yè)，而企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新來實現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,。明確地講,，企業(yè)必須從低成本的勞動力或自然資源之類的比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)造的競爭優(yōu)勢,，即來自有效率的,、獨特的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的競爭優(yōu)勢。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,，自主創(chuàng)新是企業(yè)提升競爭優(yōu)勢的必然方向,，它不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉，而且是我國產(chǎn)業(yè)走向國際分工高端地位的可靠支撐,。
我國原有的政府主導(dǎo)一切的慣性難以一下子克服,，許多地方要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，以哪些產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),，以至重點扶持哪些企業(yè)都是由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決定,。對于地方政府和企業(yè)來說，爭取項目比進(jìn)行自主創(chuàng)新更有利可圖,、更實惠,、來錢更快，由此產(chǎn)生的消極后果就是放松了技術(shù)創(chuàng)新和提高效率的努力,。此外,，一些地方和一些產(chǎn)業(yè)想通過行政力量來保護(hù)原有利益格局，只要格局不變就可以獲得穩(wěn)定的利益,，這不利于創(chuàng)新引導(dǎo)的要素優(yōu)化配置,。許多企業(yè)依靠建立在低成本上的價格競爭優(yōu)勢,，而這種低成本不是來源于技術(shù)和工藝創(chuàng)新，而是靠政府長期維持低廉的要素價格,。在創(chuàng)新激勵方面,，長期以來我國養(yǎng)成了吃大鍋飯的習(xí)慣，對創(chuàng)新既缺乏鼓勵,，又缺乏保護(hù)和尊重,，企業(yè)間盛行對新技術(shù)和新產(chǎn)品的模仿，使創(chuàng)新者的利益受到侵害,，打擊了人們的創(chuàng)新積極性,，那些有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和個人的潛力沒有得到正常發(fā)揮。
針對以上這些情況,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場信息,、自身實力和本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向量力而行，有多少能力做多少事,。我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段,，這個階段肯定是痛苦的，特別是那些勞動力密集型企業(yè),。當(dāng)前土地,、資源、勞動力成本的上升壓力,，環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力,，都說明逼迫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力量正在集聚。企業(yè)的發(fā)展必須由主要依賴廉價生產(chǎn)要素,，轉(zhuǎn)向主要依靠自主創(chuàng)新帶來的競爭優(yōu)勢,，哪一家企業(yè)對此已有準(zhǔn)備，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，它就會在日益激烈的世界競爭中處于主動,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求全方位轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須解決資源型與非資源型問題,、環(huán)保型與非環(huán)保型問題,、粗放型與高科技型問題，啟動并大力扶持發(fā)展非資源型,、環(huán)保型,、高科技型的新興產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的突出矛盾,。必須解決資源型與非資源型問題,、環(huán)保型與非環(huán)保型問題、粗放型與高科技型問題,，啟動并大力扶持發(fā)展非資源型,、環(huán)保型、高科技型的新興產(chǎn)業(yè),，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，就是要按照區(qū)域性中心城市要求,，解決城市輻射帶動力弱,、城鄉(xiāng)二元分割、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題,。通過加快新農(nóng)村建設(shè),、加快城鎮(zhèn)化，拓展城鎮(zhèn)空間,，完善城鎮(zhèn)功能,，提高城鎮(zhèn)承載力，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局,。
生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型,，就是要解決環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇的問題,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。牢固樹立“生態(tài)為本”“環(huán)保優(yōu)先”理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，完善節(jié)能減排機(jī)制，加快生態(tài)建設(shè)工程,，建設(shè)生態(tài)文明,。
社會建設(shè)轉(zhuǎn)型，就是要解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中忽視社會發(fā)展,，以致社會事業(yè)滯后的問題,。要加大政策、資金,、項目扶持力度,，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化,、衛(wèi)生,、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展成果“普惠率”“共享率”,，提高“居民幸福指數(shù)”,。有效解決城鄉(xiāng)差別,、貧富差距過大問題，讓發(fā)展惠及人民,，讓社會更加和諧,。
政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府,，更重要的要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變,，要為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。從企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求看,，無論是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，還是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府確實把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,；重建社會信用體系,，規(guī)范社會秩序，建設(shè)一個負(fù)責(zé)任的政府,，建設(shè)一個講誠信,、有公信力的政府；建立公共財政體制,，加快政府的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，政府轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具實質(zhì)性和關(guān)鍵性的改革內(nèi)容,。
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