|
僅僅在數(shù)年之前,，國家還沉浸在大城市建設(shè)成功的喜悅和滿足之中�,；秀敝g,，似乎一切都改變了。如今的各個(gè)“中心城市”和大都會(huì),，在我們的眼中一下子變得那么骯臟和丑陋,。交通擁擠、房價(jià)與物價(jià)高漲,、環(huán)境污染,、食品不安全,、治安狀況差,、道德退化、社會(huì)關(guān)系緊張等等,，在其他國家發(fā)生過的各種大城市病,，在我國一一浮現(xiàn)，并日益加深,。大面積霧霾的頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重地打擊了國民的心理。這似乎可以視作一種臨界現(xiàn)象,，它好像是在暗示,，原有的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)走到了盡頭，不容不改弦更張了,。
大城市的過度發(fā)展是“全國資源匯集到中央,，再由中央分配到地方”的大一統(tǒng)體制所產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果。中央官員是人而不是神，他們只能看到身邊的有限范圍內(nèi)的事情,，只能體會(huì)到有限的道理,；因此，在作決策和分配資源時(shí),，他們難免要重點(diǎn)照顧,，要把資源投在他們自己比較熟悉的地方，要做出讓國際社會(huì)容易看得見的成績,。北京奧運(yùn)會(huì)與上海世博會(huì)的舉辦都是標(biāo)桿性的事件,，它們顯示了我國是如何舉一國之力來辦“大事情”的。但是,，也許很少有人算過賬,，相應(yīng)的資金倘若投入中小城市的建設(shè)，將會(huì)取得怎樣的效果,。物極必反,。那些挖空心思來證明“城市讓生活更美好”的聰明人，結(jié)果卻證明了“城市讓生活更悲慘”,。這不能不說是一個(gè)諷刺,。用中國的老話來說，這叫做“搬起石頭砸自己的腳”,。
北京的情況也是這樣,。有史料表明，當(dāng)這座千年古城不是中國首都的時(shí)候,，它是相當(dāng)優(yōu)美,、平和而有韻味的。一旦成為了首都,，北京就發(fā)生問題了,。這座缺水城市目前已經(jīng)變得光怪陸離，各階層的生活反差強(qiáng)烈,。至于北京在全國的地位,，只要看一看中國的地理交通圖和航班示意圖，就可以獲得形象的認(rèn)知,。所以,，當(dāng)我們今天來談?wù)搰颐裰骰臅r(shí)候，務(wù)必不要忘記,，政治體制改革只是其中一半的任務(wù),；民主化的另一個(gè)方面，就是中央與地方關(guān)系的改革,。對“大城市病”的治理,，為這項(xiàng)改革提供了一個(gè)契機(jī),。
治理“大城市病”，可以分為兩個(gè)方面：一是有意識(shí)地控制大城市的擴(kuò)張,，用民生的理念來改造城市管理,；二是全面放開人口、土地,、資源等方面的地域限制,，大力促進(jìn)地方自由自主的發(fā)展，促進(jìn)全國生活方式與生活水平的均等化,。
說到地方建設(shè),，我國曾在上世紀(jì)二三十年代迎來過地方發(fā)展的黃金時(shí)期，此后,，這一過程就被阻斷了,。改革開放以后，地方建設(shè)的議題一度比較熱絡(luò),。例如,，費(fèi)孝通先生就是地方建設(shè)的熱情呼吁者，他的建議在一定程度上也被吸收為官方政策,。但是,，地方建設(shè)實(shí)際上是走了彎路的，典型地表現(xiàn)在所謂“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)展方面,。這種發(fā)展政策具有一種有趣的含義,，即：一個(gè)農(nóng)民可以經(jīng)商和務(wù)工，非農(nóng)收入甚至可以成為其主要的收入,，但是,，他的身份仍然是農(nóng)民，仍然不離開本鄉(xiāng)本土,。這個(gè)政策是一個(gè)怪胎,。既然農(nóng)村地區(qū)的人、財(cái),、物大都可以流通和自由重組了,，為什么從業(yè)者仍然必須居住在農(nóng)村，仍然必須不時(shí)地干點(diǎn)兒農(nóng)活,？企業(yè)為什么也必須設(shè)立在鄉(xiāng)下？顯然,，這是因?yàn)橥恋�,、住房和身份都不能自由變換，市場在整體上是半開半閉的,。這樣一來,，從業(yè)者的知識(shí)不能得到改善，企業(yè)的裝備與技術(shù)水平難以提高，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”不僅失去了發(fā)展的后勁,，而且成為浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的典型,。
如今的城市化，務(wù)必要吸取這一教訓(xùn),。地方發(fā)展不能走過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路,。市場開放必須是全方位的，城鄉(xiāng)資源必須充分交流和對接,，以便企業(yè)自主選址,，形成合理、高效,、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局,。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)跟在市場的后面。哪里的工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)表現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢,，政府就應(yīng)在哪里提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和及時(shí)的服務(wù),，而不是反過來，在不放開市場的情況下搞什么“規(guī)劃”,。全國城鄉(xiāng)的土地和房屋市場目前是高度分割的,，在這種情況下，奢談“城市化的長期規(guī)劃”,，更是紙上談兵,，邏輯混亂。
最后,，再來談?wù)劮康禺a(chǎn),。近期大城市房價(jià)上漲的走勢，再次表明政府部門過去數(shù)年對房地產(chǎn)市場的估計(jì)發(fā)生了基本錯(cuò)誤,。這種錯(cuò)誤就是,，市場的買力實(shí)際上是很強(qiáng)的，而不是很弱的,；所以,，過去幾年不敢大刀闊斧打破泡沫，其擔(dān)心是多余的,；而在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中盡力維持泡沫的做法,，更是擴(kuò)大了問題，并且浪費(fèi)了時(shí)間,。躲過了初一,，躲不過十五。不主動(dòng)打破泡沫,，泡沫早晚會(huì)自動(dòng)破裂,，那時(shí)候就會(huì)一發(fā)而不可收,。一些跡象表明，新一屆政府的房地產(chǎn)政策似乎還要延續(xù)以往的錯(cuò)誤做法,，這令人失望,。股市中的發(fā)行制度改革，虛晃一槍后折了回去,，房地產(chǎn)調(diào)控又是如此,。市場普遍預(yù)期的事情，就是發(fā)生不了,。真不知道西方思想家關(guān)于謹(jǐn)慎使用權(quán)力的告誡,，何時(shí)已經(jīng)在我國“落地生根”了？
關(guān)于土地使用,、土地整理,、糧食生產(chǎn)與消費(fèi)等簡單、重要,、而又幾乎無懈可擊的道理,，無數(shù)的作者和名人在過去這些年中已經(jīng)磨破了嘴皮，當(dāng)局就是充耳不聞,。筆者能否發(fā)出這樣一個(gè)呼吁：既然如此,，能否請官方的政策專家們站出來，公布一下他們所認(rèn)為的房地產(chǎn)政策制訂的“科學(xué)依據(jù)和測算”,？能否講一講他們是如何認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)土地“占補(bǔ)平衡”的,？為什么住建部認(rèn)為房子造多了？為什么土地紅線是18億畝而不是17.5億或17億畝,？為什么土地確權(quán)登記需要5年而不是1個(gè)月,？朝野不妨好好辯論一下。公共政策既然是公共的,，就不要由少數(shù)人關(guān)上門來做大家的主,。真理越辯越明。鄙人的這個(gè)提議,，希望能夠得到響應(yīng),。
|