2013年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)為3.5%,，并強(qiáng)調(diào)為價(jià)格改革預(yù)留空間,，凸顯了決策層推進(jìn)資源價(jià)格改革的迫切性。2013年1-2月,，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)同比平均上漲2.6%,，物價(jià)水平總體尚屬溫和,，預(yù)計(jì)上半年上漲2.8%左右，因此今年上半年是推進(jìn)資源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī),。
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當(dāng)前物價(jià)漲幅總體溫和是推進(jìn)資源價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī) |
1-2月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%,，漲幅低于去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全年3.5%的調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn),。其中1月份同比上漲2%,，基本符合市場(chǎng)預(yù)期，2月份同比上漲3.2%,，環(huán)比上漲1.1%,，同比和環(huán)比漲幅略超市場(chǎng)預(yù)計(jì),。
2月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲主要受春節(jié)因素的影響，2013年春節(jié)和2012年春節(jié)錯(cuò)月,，導(dǎo)致今年2月份居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較大,。2月份，食品價(jià)格同比上漲6.0%,，漲幅比上月加快3.1個(gè)百分點(diǎn),，拉動(dòng)CPI上漲1.98個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為61.9%,。從環(huán)比看,，2月份，鮮果,、鮮菜,、水產(chǎn)品、肉禽及其制品價(jià)格環(huán)比分別上漲11.0%,、6.9%,、5.9%和2.4%，合計(jì)影響CPI環(huán)比上漲約0.78個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)CPI的貢獻(xiàn)率為70.9%,。
3月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%,比預(yù)期略低,。其中,，城市上漲2.0%，農(nóng)村上漲2.2%,；食品價(jià)格上漲2.7%,，非食品價(jià)格上漲1.8%；消費(fèi)品價(jià)格上漲1.7%,，服務(wù)價(jià)格上漲3.1%,。
3月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比下降0.9%,。其中,，城市下降0.9%，農(nóng)村下降1.0%,；食品價(jià)格下降2.9%,，非食品價(jià)格上漲0.1%；消費(fèi)品價(jià)格下降1.3%,，服務(wù)價(jià)格持平（漲跌幅度為0）,。
由此預(yù)計(jì)，上半年上漲2.8%左右，全年上漲3.1%左右,，物價(jià)漲幅比較溫和,。
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能源生產(chǎn)和供需形勢(shì)要求加快資源價(jià)格改革的步伐 |
對(duì)外依存度高和價(jià)格偏低是我國(guó)當(dāng)前資源價(jià)格改革的直接動(dòng)力。隨著工業(yè)化,、城市化進(jìn)程步伐的加快,，資源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)物價(jià)的影響越來越大。我國(guó)對(duì)能源的需求和進(jìn)口依存度越來越大,。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和第二大能源消費(fèi)國(guó),，2012年全年能源消費(fèi)總量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)3.9%,。其中,，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)2.5%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)10.2%,，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)5.5%,，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)6.0%，原油對(duì)外依存度達(dá)到57.8%,。2012年一次能源生產(chǎn)總量為33.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)4.8%,，能源供需缺口達(dá)到2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
根據(jù)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年,，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，今后三年能源消費(fèi)總量只能新增3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅為3.38%,。長(zhǎng)期以來,，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格偏低，既不能反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況,。如我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平為0.55元/千瓦時(shí),，是日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家的62.5%,，是阿根廷,、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家83.3%，是加拿大,、澳大利亞等資源型國(guó)家的76.9%,。因此，節(jié)約能源,，推進(jìn)資源價(jià)格改革的壓力越來越大,。
資源價(jià)格改革短期內(nèi)推動(dòng)物價(jià)上漲，長(zhǎng)期有利于緩解隱性通脹壓力。資源價(jià)格在短期和長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)物價(jià)水平的影響有所不同,。
從短期來看,，一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施，勢(shì)必引起多種能源資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲,。而資源價(jià)格是經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)價(jià)格,，會(huì)推動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格的相應(yīng)上漲。2012年居住類在CPI中的比重為17.8%,，其中,，水費(fèi)、電費(fèi)及燃料占居住類比重的40.3%,；交通和通訊在CPI中的權(quán)重為9.3%,。石油、天然氣,、煤炭,、電力和水等在PPI中的權(quán)重約為12.1%，因此,，從短期來看資源價(jià)格的過快上調(diào)會(huì)引發(fā)物價(jià)總水平的上漲,。
從長(zhǎng)期看，價(jià)格管制導(dǎo)致的資源要素價(jià)格低下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了兩方面的結(jié)果,，一是持續(xù)強(qiáng)化了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，二是導(dǎo)致我國(guó)資源相對(duì)短缺，對(duì)外依存度增加,，當(dāng)前推進(jìn)資源價(jià)格改革有利于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求,，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步釋放長(zhǎng)期壓制的資源能源價(jià)格對(duì)物價(jià)的影響,，有助于緩解隱性通脹,，最終促使物價(jià)總水平下降。
經(jīng)相關(guān)投入產(chǎn)出模型測(cè)算電力價(jià)格上漲10%,，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.55%和1.19%,；原油價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.31%和0.83%,；成品油價(jià)格上漲10%,，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.43%和0.91%；煤炭?jī)r(jià)格上漲10%,，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.14%和0.48%,；天然氣價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.05%和0.04%,；水價(jià)上漲10%,，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.05%和0.04%,。
因此，從各種能源價(jià)格上漲10%對(duì)物價(jià)水平的影響程度來看,，電力最大,，成品油第二，原油第三,，煤炭第四,，燃?xì)夂退钚。矣绊懗潭认喈?dāng),。二次能源比一次能源對(duì)物價(jià)水平的沖擊更大更直接,，這是因?yàn)橐淮文茉葱枰D(zhuǎn)化為二次能源之后才能進(jìn)入終端消費(fèi)。
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健全市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)資源價(jià)格改革 |
石油行業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。第一,，降低民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，放開石油冶煉和銷售，打破石油企業(yè)的寡頭壟斷格局,，允許有條件的企業(yè)直接進(jìn)口原油和成品油,，并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上直接銷售。第二,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè),，繼續(xù)縮短當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制的時(shí)間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一周一調(diào),，努力使接軌價(jià)格反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。第三,，探索建立中國(guó)的原油期貨市場(chǎng),，積極參與國(guó)際石油價(jià)格形成，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際石油價(jià)格定價(jià)的話語權(quán),，以便為日后成品油市場(chǎng)化改革提供參考的標(biāo)桿,。
電力價(jià)格改革的目標(biāo)是逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,，輸電,、配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)管的價(jià)格形成機(jī)制。第一,，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,，實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施,，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制,。第二,，穩(wěn)步推進(jìn)電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直接交易試點(diǎn)，開展以區(qū)域或以省為單位的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),完善水電,、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制,，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行水電和火電同價(jià)改革，盡快完善脫硫和脫硝電價(jià),。第三,，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村電力體制改革，實(shí)施相同電網(wǎng)范圍內(nèi)城市和農(nóng)村用電統(tǒng)一電價(jià),，盡快在各地推出居民用電階梯電價(jià)實(shí)施細(xì)則和高耗能企業(yè)的累計(jì)用電電價(jià)細(xì)則,。
完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng),。第一,，將礦業(yè)權(quán)成本、生態(tài)補(bǔ)償成本,、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入生產(chǎn)企業(yè)的成本核算,，利用稅收和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)首都促進(jìn)不同規(guī)模的煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,，加強(qiáng)技術(shù)改造,，提高企業(yè)對(duì)煤炭資源的綜合利用效率，國(guó)有煤炭企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng),，反對(duì)價(jià)格壟斷,。第三，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)電煤價(jià)格實(shí)施政府指導(dǎo)定價(jià),，政府協(xié)調(diào)電煤供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，減小電煤價(jià)格波動(dòng),，以避免電荒的常態(tài)化,。
天然氣行業(yè)改革的最終目標(biāo)要分離管道運(yùn)輸和銷售，在我國(guó)石油天然氣行業(yè)有序引入競(jìng)爭(zhēng),。第一,，降低石油天然氣開采的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入天然氣開采行業(yè),，增加天然氣勘探方面的投入,，增加競(jìng)爭(zhēng)。第二,，調(diào)整進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格之間的差距,，逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣和可替代能源之間比價(jià)關(guān)系,，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制,，總結(jié)市場(chǎng)定價(jià)經(jīng)驗(yàn)并在更多省份推廣,。第三，分離管道運(yùn)輸公司和天然氣銷售公司,，在定價(jià)方法上,，在廣東和廣西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快在全國(guó)推廣市場(chǎng)回值法定價(jià)。