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外來務(wù)工人員將在今年納入城市的住房保障范圍內(nèi),。住建部昨日發(fā)布的《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》要求，各地要適當(dāng)上調(diào)收入線標(biāo)準(zhǔn),，有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍,。今年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件,。
目前的保障房政策以戶籍制度為基礎(chǔ),。只在部分省市，外來務(wù)工人員享有保障房申請(qǐng)資格,，且申請(qǐng)難度較大,。此次住建部要求，今年年底前,，地級(jí)以上城市要明確外來務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件,，可以視為以戶籍制度為基礎(chǔ)的保障房政策的松動(dòng)。
住房被視為當(dāng)代國(guó)人的頭等大事,，處在公共服務(wù)需求的最前端,。這方面的制度設(shè)計(jì)，更需要在保障公平上做更多安排,。很多地方著力于社會(huì)公平的保障房建設(shè),，一度將外來人員排斥在申請(qǐng)資格之外，這是顯失公平的,。明確外來務(wù)工人員可申請(qǐng)保障住房,，是必要的政策性修復(fù)。
改革開放以來,，城市外來人口迅速增加,，目前已發(fā)展成數(shù)億規(guī)模的準(zhǔn)城市群體。但包括保障房在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系建設(shè),，在服務(wù)完善的規(guī)劃上,，尚未完全涵蓋外來人口的需求,，將之排斥在政策的惠及對(duì)象之外。目前已有的一些地區(qū)的保障房向外來人員開放,，也只是政策層面的開口,，將其視為保障公民的平等權(quán)利來看待，言之過早,。此種公共服務(wù)上的制度隔膜和意識(shí)差距,，不僅客觀上使外來人口的公民待遇被忽視，同時(shí)也加劇了城市居民與外來務(wù)工人員在心理上自我分類和沖突,，成為城市的隱形危機(jī),。
將外來務(wù)工人員納入保障房的保障范圍，并不能止步于政策層面的開放,，而是應(yīng)在具體的執(zhí)行當(dāng)中,，進(jìn)一步落實(shí)外來人員應(yīng)該享受的居住權(quán)，這是社會(huì)權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平的必然要求，而非以物質(zhì)來“贖買”外來人口應(yīng)該享有的平等的公民權(quán)利,。
具體到實(shí)施環(huán)節(jié),，保障房向城市外來人員開放，在建設(shè)的規(guī)劃中就要體現(xiàn)外來人員的居住權(quán)利,。從棚戶區(qū)改造,、到新區(qū)選址到建設(shè)再到申請(qǐng)各個(gè)環(huán)節(jié)，外來人口的生活要妥善安置,，其知情,、參與和監(jiān)督權(quán)利要得到呵護(hù)和切實(shí)保障。在此前的保障房運(yùn)作中,，一些地方不乏違規(guī)申請(qǐng)和住房質(zhì)量堪憂的情況,，對(duì)于外來人口而言，他們的維權(quán)門檻相對(duì)較高,，權(quán)利意識(shí)相對(duì)較弱,，這方面的預(yù)防政策必須提前制定。另外,，十八大報(bào)告中提出了“因地制宜,，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工,，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的要求,。因而，此番針對(duì)外來人口的保障房政策,，也要具備一定的前瞻性,，更好地服務(wù)于外來人口的就地轉(zhuǎn)化和市民化,。
當(dāng)然，在規(guī)劃中還須明確,，面向城市外來人口的保障房建設(shè)，并不是與城市居民搶蛋糕,，而是有專門的,、有針對(duì)性的指標(biāo)和資源安排。這就要求,，用于保障房建設(shè)的公共財(cái)政投入,，要實(shí)現(xiàn)多層次的統(tǒng)籌，確立好各級(jí)政府在保障房建設(shè)上的財(cái)政分擔(dān)比例,，真正兌現(xiàn)公眾對(duì)于公共財(cái)政的公平,、平等訴求。同時(shí),，有條件地推進(jìn)住房建設(shè)用地供應(yīng)的多元化,。
戶籍制度改革，已在今年初的全國(guó)政法工作會(huì)議提上日程,。對(duì)于改革,，雖呈現(xiàn)出多方面的爭(zhēng)議和博弈，但總體而言,，戶籍改革已是大勢(shì)所趨,。在這種背景下，圍繞戶籍制度的外圍政策作適當(dāng)?shù)膬?yōu)化,、調(diào)整,，可間接弱化戶籍制度的效力，從而減少戶籍制度改革走向深入的阻力,。保障房向外來人員開放,，亦可作如是觀。
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