|
黨的十八大報告強調,，“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。目前,，我國有兩億多生活在城鎮(zhèn)但沒有城鎮(zhèn)戶口的農民工,。推進農業(yè)轉移人口市民化，不僅會釋放巨大的消費和投資需求,，而且有助于穩(wěn)定產業(yè)工人隊伍,、推動產業(yè)升級，還有助于促進社會公平正義,、構建社會主義和諧社會,。可以說,，有序推進農業(yè)轉移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質量的核心內容,，在我國經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
農業(yè)轉移人口市民化目前還存在一些制度障礙,，主要包括戶籍制度,、農村土地制度和相應財政配套制度等。首先,，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，農民工面對的勞動報酬、子女上學,、公共衛(wèi)生,、住房租購以及社會保障等問題日益突出，而這些問題正是現(xiàn)行戶籍制度造成的,。戶籍制度不改革,，農業(yè)轉移人口就很難受到平等對待，就很難真正實現(xiàn)市民化,。其次,，農村土地制度方面存在的問題,，使長期在城鎮(zhèn)工作和生活的農業(yè)轉移人口難以在放棄土地權益時得到合理補償。這制約了他們順利融入城鎮(zhèn),，也不利于農村土地適度規(guī)模經營,。第三，戶籍制度改革進展緩慢,，一個重要原因是地方政府不愿或無力承擔與此相關的巨大財政支出,。粗略估計，實現(xiàn)一個農民工完全市民化,，解決好包括住房,、醫(yī)療、社保等方面的公共服務問題,，需要投入10萬至20萬元,。目前這些成本主要由地方政府承擔。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)化質量,，實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，需要著力破除農業(yè)轉移人口市民化的制度障礙,。
加快戶籍制度改革,。大城市應繼續(xù)發(fā)揮吸納農業(yè)轉移人口的重要作用，中小城市,、小城鎮(zhèn)應從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)居住落戶,，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,。應明確城鎮(zhèn)政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職責，逐步改變根據(jù)戶籍不同實行差別化服務的做法,。應加大財政投入,，拓寬投融資渠道，加強基礎設施建設,，提高城鎮(zhèn)提供社會保障,、醫(yī)療、教育,、住房等基本公共服務的能力,，為農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。
推進農村土地制度改革,。開展農村承包土地和宅基地確權登記,，給農民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，真正給農民吃下長效“定心丸”。明確農戶土地承包經營權“長久不變”的期限,，并賦予農民對承包土地更加充分而有保障的占有,、使用、收益和處置權利,。開展土地承包經營權抵押試點,，建立風險防范機制。加快征地制度改革,，對被征地農民給予公平補償,，鼓勵地方政府對失地農民采取集體留用地、物業(yè)置換,、提高補償標準等辦法,，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
深化財政制度改革,。發(fā)揮中央財政資金的引導和激勵作用,，改變城鎮(zhèn)政府要“人手”不要“人口”的傾向，鼓勵城鎮(zhèn)政府為包括農民工在內的常住人口提供均等的基本公共服務,。合理界定中央與地方的事權和支出責任,，以常住人口為財政分成依據(jù)，調整各級政府之間的財政分配關系,，解決城鎮(zhèn)人口增加帶來的公共支出問題,。制定和完善城鎮(zhèn)化的配套政策，如建立農民工專項資金轉移支付制度,，對吸納流動人口較多的城鎮(zhèn)補助建設資金,，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口規(guī)模掛鉤等。
|