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黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,。目前,，我國(guó)有兩億多生活在城鎮(zhèn)但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，不僅會(huì)釋放巨大的消費(fèi)和投資需求,，而且有助于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。可以說(shuō),，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容,，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目前還存在一些制度障礙,，主要包括戶籍制度,、農(nóng)村土地制度和相應(yīng)財(cái)政配套制度等。首先,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)民工面對(duì)的勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué),、公共衛(wèi)生,、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出，而這些問(wèn)題正是現(xiàn)行戶籍制度造成的,。戶籍制度不改革,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就很難受到平等對(duì)待,，就很難真正實(shí)現(xiàn)市民化。其次,，農(nóng)村土地制度方面存在的問(wèn)題,，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在放棄土地權(quán)益時(shí)得到合理補(bǔ)償。這制約了他們順利融入城鎮(zhèn),，也不利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。第三，戶籍制度改革進(jìn)展緩慢,，一個(gè)重要原因是地方政府不愿或無(wú)力承擔(dān)與此相關(guān)的巨大財(cái)政支出,。粗略估計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)民工完全市民化,，解決好包括住房,、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)問(wèn)題,，需要投入10萬(wàn)至20萬(wàn)元,。目前這些成本主要由地方政府承擔(dān)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，需要著力破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙,。
加快戶籍制度改革,。大城市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，中小城市,、小城鎮(zhèn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)放寬落戶條件,，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,。應(yīng)明確城鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職責(zé),，逐步改變根據(jù)戶籍不同實(shí)行差別化服務(wù)的做法。應(yīng)加大財(cái)政投入,，拓寬投融資渠道,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)提供社會(huì)保障,、醫(yī)療,、教育、住房等基本公共服務(wù)的能力,，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件,。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,。開(kāi)展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū),，真正給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效“定心丸”,。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的期限,，并賦予農(nóng)民對(duì)承包土地更加充分而有保障的占有,、使用、收益和處置權(quán)利,。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn),，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快征地制度改革,，對(duì)被征地農(nóng)民給予公平補(bǔ)償,，鼓勵(lì)地方政府對(duì)失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換,、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
深化財(cái)政制度改革,。發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,，改變城鎮(zhèn)政府要“人手”不要“人口”的傾向，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)政府為包括農(nóng)民工在內(nèi)的常住人口提供均等的基本公共服務(wù),。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,，以常住人口為財(cái)政分成依據(jù)，調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系,，解決城鎮(zhèn)人口增加帶來(lái)的公共支出問(wèn)題,。制定和完善城鎮(zhèn)化的配套政策，如建立農(nóng)民工專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度,，對(duì)吸納流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)補(bǔ)助建設(shè)資金,，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模掛鉤等。
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