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黨的十八大報告強調(diào),，“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,。目前，我國有兩億多生活在城鎮(zhèn)但沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工,。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，不僅會釋放巨大的消費和投資需求,，而且有助于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍、推動產(chǎn)業(yè)升級，還有助于促進社會公平正義,、構(gòu)建社會主義和諧社會,。可以說,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容,，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目前還存在一些制度障礙,，主要包括戶籍制度,、農(nóng)村土地制度和相應(yīng)財政配套制度等。首先,，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，農(nóng)民工面對的勞動報酬、子女上學(xué),、公共衛(wèi)生,、住房租購以及社會保障等問題日益突出，而這些問題正是現(xiàn)行戶籍制度造成的,。戶籍制度不改革,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就很難受到平等對待，就很難真正實現(xiàn)市民化,。其次,，農(nóng)村土地制度方面存在的問題，使長期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在放棄土地權(quán)益時得到合理補償,。這制約了他們順利融入城鎮(zhèn),，也不利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。第三,，戶籍制度改革進展緩慢,，一個重要原因是地方政府不愿或無力承擔(dān)與此相關(guān)的巨大財政支出,。粗略估計,，實現(xiàn)一個農(nóng)民工完全市民化，解決好包括住房,、醫(yī)療,、社保等方面的公共服務(wù)問題，需要投入10萬至20萬元,。目前這些成本主要由地方政府承擔(dān),。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,，需要著力破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙,。
加快戶籍制度改革。大城市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用,，中小城市,、小城鎮(zhèn)應(yīng)從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶,，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,。應(yīng)明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職責(zé)，逐步改變根據(jù)戶籍不同實行差別化服務(wù)的做法,。應(yīng)加大財政投入,，拓寬投融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高城鎮(zhèn)提供社會保障,、醫(yī)療、教育,、住房等基本公共服務(wù)的能力,，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。
推進農(nóng)村土地制度改革,。開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記,，給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”,。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限,，并賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用,、收益和處置權(quán)利,。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，建立風(fēng)險防范機制,。加快征地制度改革,，對被征地農(nóng)民給予公平補償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民采取集體留用地,、物業(yè)置換,、提高補償標準等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。
深化財政制度改革,。發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，改變城鎮(zhèn)政府要“人手”不要“人口”的傾向,，鼓勵城鎮(zhèn)政府為包括農(nóng)民工在內(nèi)的常住人口提供均等的基本公共服務(wù),。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,，以常住人口為財政分成依據(jù)，調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系,，解決城鎮(zhèn)人口增加帶來的公共支出問題,。制定和完善城鎮(zhèn)化的配套政策，如建立農(nóng)民工專項資金轉(zhuǎn)移支付制度,，對吸納流動人口較多的城鎮(zhèn)補助建設(shè)資金,，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模掛鉤等。
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