“十二五”時期,，我國處于由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的歷史機遇期。為了推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、保障我國經(jīng)濟安全發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，國家制定了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃,。規(guī)劃深入剖析了我國當前的能源形勢，提出了能源發(fā)展的主要目標,、主要任務和促進能源發(fā)展的保障措施,。規(guī)劃體現(xiàn)了高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向、能源總量控制是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制,、市場化改革是能源發(fā)展的必然趨勢,。借助“十二五”能源發(fā)展的機遇期，煉油加工產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展模式將進一步完善,、油氣產(chǎn)量和價格將穩(wěn)中有升,、石化產(chǎn)業(yè)將進一步擴大市場空間，提高競爭力,。
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能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要內(nèi)容與指標 |
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃介紹了我國當前能源發(fā)展的基礎和面臨的形勢,、制定了“十二五”末期我國能源發(fā)展的預期性與約束性指標、提出了我國能源發(fā)展的主要任務和保障措施,。
1.“十二五”末期我國能源發(fā)展的數(shù)量目標
規(guī)劃提出了到“十二五”末我國能源消費總量與效率,、能源生產(chǎn)與供應能力等方面的24個數(shù)量目標。其中,，包括5個約束性指標和19個預期性指標,。
一是控制能源消費總量與提高能效并舉。實施能源消費強度和消費總量雙控制,。到“十二五”末,，我國能源消費總量為40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時,，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸,。
二是增強一次能源生產(chǎn)與供應能力。到“十二五”末,，一次能源供應能力為43億噸標準煤,，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內(nèi),。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展清潔能源。到“十二五”末,，非化石能源消費比重提高到11.4%,，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%,，煤炭消費比重降低到65%左右，電力裝機容量達到14.9億千瓦,，其中非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%,。
四是加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生。到“十二五”末,，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%,，每千瓦時煤電二氧化硫和氮氧化物排放均下降到1.5克，年均分別下降12.4%和15.1%,，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的PM2.5排放強度下降30%以上。居民人均生活用電量達到620千瓦時,，年均增長10.3%,。
2.“十二五”期間能源發(fā)展主要任務
“十二五”期間，我國要構(gòu)建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,，規(guī)劃從勘探開發(fā),、加工轉(zhuǎn)化、供應方式變革,、儲運設施建設,、民生改善、消費總量控制,、體制機制改革,、科技裝備提升、國際合作等九個方面總結(jié)了十二五“”時期能源發(fā)展的主要任務,。
一是加強國內(nèi)資源勘探開發(fā),，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā),，積極有序發(fā)展水電和風能,、太陽能等可再生能源。
二是推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化,，高效清潔發(fā)展煤電,，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè),，有序發(fā)展天然氣發(fā)電,。
三是推動能源供應方式變革，大力發(fā)展分布式能源,，推進智能電網(wǎng)建設,，加強新能源汽車供能設施建設。
四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力,。
五是實施能源民生工程,，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。
六是合理控制能源消費總量,，全面推進節(jié)能提效,，加強用能管理。
七是推進電力,、煤炭,、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制,，鼓勵民間資本進入能源領域,。
八是推動技術進步，實施重大科技示范工程,，提高裝備自主化水平,。
九是深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發(fā),，擴大能源對外貿(mào)易和技術合作,，維護能源安全。
1.高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向
當前,，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大,。煤炭占中國一次能源生產(chǎn)總量比例仍高達78.6%,，占一次能源消費量的72.8%。
未來相當長時期內(nèi),，煤炭仍將是中國的主要能源,，規(guī)劃提出高效清潔發(fā)展煤電。在中西部煤炭資源富集地區(qū),，鼓勵煤電一體化開發(fā),，建設若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石,、煤泥,、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。
到“十二五”末,，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克,。實現(xiàn)煤炭、石化等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和發(fā)展新能源成為中國建立構(gòu)建安全,、經(jīng)濟,、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關鍵環(huán)節(jié),。
規(guī)劃勾勒了“十二五”期間我國各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開發(fā)煤炭,、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā),、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源、積極有序發(fā)展水電,、安全高效發(fā)展核電,、加快發(fā)展風能等其他可再生能源。到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%,，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%,，煤炭消費比重降低到65%左右。新能源發(fā)電目標都是呈增長態(tài)勢,。
其中水電發(fā)電到2015年要達到2.9億千瓦,，平均年增長要達5.7%；天然氣發(fā)電到2015年要達5600萬千瓦,，年增長率達16.2%；風電發(fā)電到2015年要達到10000萬千瓦,，平均年增長達26.4%,；太陽能發(fā)電目標增長最快，到2015年將達到2100萬千瓦,，增長率要達到89.5%,；到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦,，在建規(guī)模1800萬千瓦,，每年增長29.9%，國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃確定的到2020年4000萬千瓦的核電裝機規(guī)劃目標將提前五年實現(xiàn),。
2.能源總量控制是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制
當前的頻發(fā)的霧霾天氣和全球氣候變化對我國能源形勢產(chǎn)生重要影響,，資源和環(huán)境約束進一步加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻,，能源資源對外依存度快速攀升,，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)是當前面臨的主要問題,。
規(guī)劃顯示,，“十二五”期間我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，即到2015年,，全國能源消費總量控制在40億噸標煤,，年均能源消費增長4.3%，用電量分別和6.15萬億千瓦時,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,，能源綜合效率提高到38%,。
能源規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、區(qū)位和資源特點等因素,，將能源和電力消費總量分解到各省，由省級人民政府負責落實,。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,，實施定期通報制度。能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量,，這相當于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”,。
需要特別指出的是，5個約束性指標“一升4降”也凸顯了能源利用對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制,。非化石能源消費比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2010年的0.81噸標準煤/萬元降至2015年的0.68噸標準煤/萬元，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%,，煤電二氧化硫排放系數(shù)由2010年的2.9克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時,，煤電氮氧化物排放系數(shù)由2010年的3.4克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時。要把能源消費總量和強度控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的手段和工具,，讓能源消費成為倒逼我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“突破口”,。
3.市場化改革是能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
當前我國能源發(fā)展中存在的問題和困難必須通過深化能源領域體制改革加以解決。規(guī)劃提出要加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，完善價格形成機制,，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進電力,、煤炭和石油天然氣等重點領域改革,，建立理順煤電關系的長效機制，在可再生能源和分布式能源上網(wǎng),、煤炭流通體制,、石油進出口管理及油氣輸配管網(wǎng)改革等方面取得實質(zhì)性突破。
積極推進能源價格改革,。逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定,、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制，深化成品油價格市場化改革,，深入推進天然氣價格改革,，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。國家發(fā)改委在廣東,、廣西開展了天然氣價格形成機制改革,，相關經(jīng)驗未來有望得到推廣，近期備受關注的成品油價格機制改革方案出臺,，改革方案重在縮短調(diào)價周期,，改進調(diào)價操作方式,，提高機制運行的透明度，預示我國能源市場化改革有望全面鋪開,。
鼓勵民間資本進入能源領域,，在能源開發(fā)利用領域深化國際合作。2012年10月西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的開工,，標志著能源等壟斷領域向民資開放邁出實質(zhì)性一步,，意味著我國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心,，這兩個項目民資有望達到467億元,，占比為14.6%。
在鼓勵外資方面,，規(guī)劃提出中國鼓勵外商以合作的方式,，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā),，鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。因此,，在能源準入方面,，我國應以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標準和最終目的，吸收國資,、民資、外資等多元資金和資源參與,，逐步淡化企業(yè)的性質(zhì),。
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能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃將提高石化行業(yè)景氣度 |
“十二五”期間，全國能源領域總投資預計將達到13.5萬億元,。其中,，能源生產(chǎn)能力建設方面8.5萬億元，能源儲運設施建設及民生保障工程方面5萬億元,。大規(guī)模的投資需求將給石化等相關企業(yè)帶來眾多的機遇,。
1.煉化企業(yè)的集約化程度將進一步提高
規(guī)劃提出集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造,，建設若干個大型化,、集約化的煉化基地，嚴格行業(yè)準入管理,，推進企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年,，全國一次原油加工能力達到6.2億噸,，成品油產(chǎn)量達到3.3億噸,。《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出,，截至2012年底,，我國原油一次加工能力為5.75億噸/年，較2011年底增加3500萬噸/年,，同比增加6.5%,，較上年的5.3%上升1.2個百分點。按照這個速度,，到2014年全國原油一次加工能力將會突破6.5億噸/年,，2015年達到7億噸/年的水平。
依托若干煉油集群,，集約化發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè),。隨著一批消費圈內(nèi)大煉廠的建成，我國油品的物流平均運輸距離將有所縮短,，煉油產(chǎn)能與市場將有更好的匹配,。在布局方面，未來我國煉油工業(yè)布局重點將進一步向進口原油運輸便利,、市場需求集中以及主要資源地區(qū)轉(zhuǎn)移,，進一步優(yōu)化煉油布局。
未來幾年我國新建的千萬噸級煉油基地中,，如中科大煉油,、臺州石化、揭陽石化等配套了百萬噸級的乙烯裝置,。隨著這些大煉化一體化項目的投產(chǎn),，我國裝置的大型化程度、進口原油加工能力,、煉化一體化程度將進一步提高,，進而促進大型煉化基地化的建設與發(fā)展。
未來可借助千萬噸級煉油廠和大型乙烯工程改擴建及新建項目,，加強公用工程系統(tǒng)的優(yōu)化整合,，實施煉油化工產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源整合和優(yōu)化，提升資源利用效率,，提高資源使用價值,，降低成本，提高企業(yè)的抗風險能力和整體競爭力,，實現(xiàn)煉油,、化工的協(xié)同發(fā)展。
2.油氣價格改革將提升石化企業(yè)的盈利空間
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出,，我國將推進石油,、天然氣等重點領域改革,，理順能源價格形成機制。油氣領域的市場化改革深受社會各界關注,，國家發(fā)改委近期推出了汽柴油價格改革方案,，改革方向是縮短調(diào)價周期，取消了漲跌幅4%的限制,，使得國內(nèi)成品油價格更加貼近市場化,。
天然氣價格改革方面，廣東,、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點,，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大,，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制,，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制,。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策,，頁巖氣出廠價格實行市場定價，促進國內(nèi)天然氣的合理消費,。
成品油價格改革將穩(wěn)定煉油業(yè)務盈利,，提升石化行業(yè)估值，新機制的推行,，將使得國內(nèi)成品油調(diào)整更加頻繁,，煉油業(yè)務的盈利也會更趨穩(wěn)定。自2012年5月以來國內(nèi)成品油價格實現(xiàn)了及時調(diào)整,，國內(nèi)煉廠的盈利大幅改善,。2012年第三季度中國石化煉油業(yè)務實現(xiàn)盈利30.26億元，第四季度中石化原油加工量達到5824萬噸,，環(huán)比提升9.3%,，加工量創(chuàng)單季新高,，原油加工量的大幅提升表明煉油業(yè)務盈利狀況大幅改善,。
天然氣價格改革越來越急迫。自2012年第二季度以來,，中石油的天然氣與管道業(yè)務出現(xiàn)虧損,，而在2010年該業(yè)務板塊的盈利在50億元以上，導致天然氣業(yè)務虧損的主要原因在于進口的高價天然氣越來越多,，在目前天然氣仍是政府指導價且價格偏低的情況下,，進口越多，天然氣業(yè)務的虧損也越大,。目前我國進口的天然氣價格包括管道天然氣和LNG價格,，在2.5元/立方米,，而目前國內(nèi)天然氣出廠價在1.0-1.5元之間，兩者還有較大的差距,。
2015年我國天然氣需求將達到2300億立方,，較2010年增長一倍。除了國內(nèi)產(chǎn)量的快速增長外,，進口也是重要補充,。在未來天然氣需求量大幅增長的背景下，為保證國內(nèi)天然氣穩(wěn)定的供應,，提高氣價將是必然趨勢,。隨著未來天然氣價格改革的推進，相關企業(yè)的天然氣業(yè)務將有望實現(xiàn)盈利,，提高石化企業(yè)的盈利空間,。
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加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場化改革的對策
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1.多元化發(fā)展能源，確保能源供應
推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組,，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團,；有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范,，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,；加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度,，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量,，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣,、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用,；優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組,，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站,；積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設,，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源和建設抽水蓄能電站,；在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電；積極發(fā)展太陽能,、生物質(zhì)能,、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用,。
2.推進能源價格改革和完善財稅政策,，為企業(yè)盈利創(chuàng)造制度環(huán)境
繼續(xù)深化成品油價格市場化改革，將成品油價格調(diào)價周期縮短至5個工作日，實現(xiàn)成品油價格一周一調(diào),，探索建立原油等期貨市場,，推進石油進出口管理制度改革；深入推進天然氣價格改革,，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系,，總結(jié)兩廣市場回值法定價經(jīng)驗，在更多的省份推廣,，穩(wěn)步提高天然氣價格,；積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定,、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制,；加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體,、中央與地方資源收益分配關系,，逐步推行資源稅從價計征；加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合,，拓寬企業(yè)投融資渠道,，提高能源企業(yè)直接融資比重，為能源投資多元化提供便利,。
3.企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,，積極開發(fā)國際能源市場
加大對掌握壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)等關鍵設備的設計制造投入,，實現(xiàn)天然氣長輸管線大型球閥,、電機驅(qū)動壓縮機組、燃機驅(qū)動壓縮機組等關鍵設備自主制造,；推進現(xiàn)有燃氣輪機制造技術進步,，研制小型燃氣輪機發(fā)電機組，開發(fā)重型燃氣輪機,；建設集煤氣化,、化工合成、發(fā)電,、供熱,、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范工程；國內(nèi)大型能源企業(yè)應積極參與境外能源市場,，兼并國際上運營情況較好的能源企業(yè),，擴大能源對外貿(mào)易和技術合作,，發(fā)揮我國市場和技術優(yōu)勢,，加強海外油氣資源合作開發(fā)，依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務出口,，加快企業(yè)走出去步伐,。
4.集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，加快煉油生產(chǎn)能力建設
企業(yè)應依托進口戰(zhàn)略通道,，建設煉化產(chǎn)業(yè)帶,，統(tǒng)籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若干個大型化,、集約化的煉化基地,，逐步形成環(huán)渤海、長三角,、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群,，提高產(chǎn)業(yè)集中度；在環(huán)境不斷惡化,，機動車排放標準不斷提升的背景下,，現(xiàn)有煉廠應加快提升裝置水平，增加加氫裂化,、加氫精制或催化重整等二次加工裝置,，繼續(xù)推進油品質(zhì)量升級步伐；加快先進煉油產(chǎn)能建設,，重點建設浙江鎮(zhèn)海,、廣東惠州、河南洛陽,、新疆克拉瑪依改擴建項目,，充分利用境外資源，在天津,、曹妃甸,、浙江、廣東,、福建泉州等新建一批煉油項目,，優(yōu)化國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，形成若干個具有較強競爭力的千萬噸級煉油基地,。