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近日,，中編辦綜合司司長李章澤表示，中央機構(gòu)編制委員會辦公室已與相關(guān)部委溝通,，并清理出涉及多個部門的600多項審批權(quán),，以期按時落實李克強總理提出本屆政府要減少三分之一的審批項目，砍掉政府錯放于市場的強制之手,。
不過,，當(dāng)前行政審批權(quán)改革需克服兩個突出問題：一是行政審批權(quán)背后的權(quán)力市場化問題。以與投資有關(guān)的行政審批權(quán)為例,，由于其決定市場投資的有效運行,，變成了權(quán)力市場化的直接通道，成為了部門利益自肥的手段,，簡政放權(quán)就如割肉,。一是簡政放權(quán)的解構(gòu)而不建構(gòu)問題和管制型理念問題，使“一放就亂,，一管就死”現(xiàn)象長期困擾中國政府行政體制改革進(jìn)程,。
我們認(rèn)為，行政審批權(quán)改革是政府自我卸責(zé)和政府職能的正本清源,，把其看作是政府自我割肉是不準(zhǔn)確的,。事實上，行政審批權(quán)是政府機構(gòu)基于政府公信向經(jīng)濟(jì)社會組織背書的行政行為,。目前行政體制改革旨在砍掉政府放置在市場和社會的錯位之手,，源自諸如投資審批等行政審批權(quán)，政府既缺乏有效的信息搜集和辨識能力,，又缺乏對經(jīng)濟(jì)主體的投資抉擇的擔(dān)當(dāng)能力,，實現(xiàn)政府行使行政審批權(quán)的權(quán)責(zé)對稱性。
因此，改革行政審批權(quán)是政府的一場自我卸責(zé)革新和拆彈,。要有效緩解部分政府部門的利益束縛,，把行政審批權(quán)改革由自我割肉變成自我卸責(zé)，實行主動簡政放權(quán),，決策層可做實行政審批的責(zé)任約束,，即若某政府部門不愿放權(quán)，那么要求其對所做的行政審批決定進(jìn)行全流程負(fù)責(zé),，而非一審了之,，實現(xiàn)誰決策誰負(fù)責(zé)，出問題問責(zé),，以倒逼相關(guān)部門主動放棄干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會運行的行政審批權(quán),。
同時，行政審批權(quán)改革要真正贏得市場和社會掌聲,，需協(xié)調(diào)好解構(gòu)與建構(gòu)間的關(guān)系,，避免陷入破而不立的泥潭�,！耙环啪蛠y,，一管就死”現(xiàn)象源自政府在行政體制改革中長期秉承管制思維,，不愿賦予市場和社會組織以自治自律權(quán)限,，以切實有效地為經(jīng)濟(jì)社會的自治自律創(chuàng)造條件，而導(dǎo)致政府放權(quán)的同時,，市場和社會自治自律功能卻因得不到發(fā)展和發(fā)揮,，而最終使市場和社會陷入簡政放權(quán)式失序狀態(tài)。
由此可見,，如果說簡政放權(quán)式改革是重塑政府與市場,、社會關(guān)系的解構(gòu)的話，那么降低經(jīng)濟(jì)社會自組織機構(gòu)的設(shè)立門檻,，為市場交易主體的博弈提供起點公平,、程序正義的制度框架等，將是對政府與市場,、社會關(guān)系的建構(gòu),。因而簡政放權(quán)的不僅是政府行政審批權(quán)，更是放松對市場和社會自組織機構(gòu)設(shè)立的管制權(quán)力,，讓市場交易主體間的博弈真正具有激勵相容機制,。唯有解構(gòu)與建構(gòu)、破與立的相向,，行政審批權(quán)改革才不會陷入欲退卻進(jìn)的宿命,。
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