|
近日，中編辦綜合司司長(zhǎng)李章澤表示,，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室已與相關(guān)部委溝通,，并清理出涉及多個(gè)部門(mén)的600多項(xiàng)審批權(quán)，以期按時(shí)落實(shí)李克強(qiáng)總理提出本屆政府要減少三分之一的審批項(xiàng)目,，砍掉政府錯(cuò)放于市場(chǎng)的強(qiáng)制之手,。
不過(guò)，當(dāng)前行政審批權(quán)改革需克服兩個(gè)突出問(wèn)題：一是行政審批權(quán)背后的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題,。以與投資有關(guān)的行政審批權(quán)為例,，由于其決定市場(chǎng)投資的有效運(yùn)行,，變成了權(quán)力市場(chǎng)化的直接通道，成為了部門(mén)利益自肥的手段,，簡(jiǎn)政放權(quán)就如割肉,。一是簡(jiǎn)政放權(quán)的解構(gòu)而不建構(gòu)問(wèn)題和管制型理念問(wèn)題，使“一放就亂,，一管就死”現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾中國(guó)政府行政體制改革進(jìn)程,。
我們認(rèn)為，行政審批權(quán)改革是政府自我卸責(zé)和政府職能的正本清源,，把其看作是政府自我割肉是不準(zhǔn)確的,。事實(shí)上，行政審批權(quán)是政府機(jī)構(gòu)基于政府公信向經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織背書(shū)的行政行為,。目前行政體制改革旨在砍掉政府放置在市場(chǎng)和社會(huì)的錯(cuò)位之手,，源自諸如投資審批等行政審批權(quán)，政府既缺乏有效的信息搜集和辨識(shí)能力,，又缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的投資抉擇的擔(dān)當(dāng)能力,，實(shí)現(xiàn)政府行使行政審批權(quán)的權(quán)責(zé)對(duì)稱性。
因此,，改革行政審批權(quán)是政府的一場(chǎng)自我卸責(zé)革新和拆彈,。要有效緩解部分政府部門(mén)的利益束縛，把行政審批權(quán)改革由自我割肉變成自我卸責(zé),，實(shí)行主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),，決策層可做實(shí)行政審批的責(zé)任約束，即若某政府部門(mén)不愿放權(quán),，那么要求其對(duì)所做的行政審批決定進(jìn)行全流程負(fù)責(zé),，而非一審了之，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé),，出問(wèn)題問(wèn)責(zé),，以倒逼相關(guān)部門(mén)主動(dòng)放棄干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的行政審批權(quán)。
同時(shí),，行政審批權(quán)改革要真正贏得市場(chǎng)和社會(huì)掌聲,，需協(xié)調(diào)好解構(gòu)與建構(gòu)間的關(guān)系，避免陷入破而不立的泥潭,�,！耙环啪蛠y，一管就死”現(xiàn)象源自政府在行政體制改革中長(zhǎng)期秉承管制思維,，不愿賦予市場(chǎng)和社會(huì)組織以自治自律權(quán)限，以切實(shí)有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自治自律創(chuàng)造條件,，而導(dǎo)致政府放權(quán)的同時(shí),，市場(chǎng)和社會(huì)自治自律功能卻因得不到發(fā)展和發(fā)揮，而最終使市場(chǎng)和社會(huì)陷入簡(jiǎn)政放權(quán)式失序狀態(tài)。
由此可見(jiàn),，如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)式改革是重塑政府與市場(chǎng),、社會(huì)關(guān)系的解構(gòu)的話，那么降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)自組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立門(mén)檻,，為市場(chǎng)交易主體的博弈提供起點(diǎn)公平,、程序正義的制度框架等，將是對(duì)政府與市場(chǎng),、社會(huì)關(guān)系的建構(gòu),。因而簡(jiǎn)政放權(quán)的不僅是政府行政審批權(quán)，更是放松對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)自組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的管制權(quán)力,，讓市場(chǎng)交易主體間的博弈真正具有激勵(lì)相容機(jī)制,。唯有解構(gòu)與建構(gòu)、破與立的相向,，行政審批權(quán)改革才不會(huì)陷入欲退卻進(jìn)的宿命,。
|