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作為全國第一個地方性控煙法規(guī),，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施14年來竟然沒有開過一張罰單,，引發(fā)熱議�,！胺刹荒艹蔀椤埨匣ⅰ�,，如何增強可執(zhí)行性是我們面臨的迫切問題,。”在修法之際,，深圳市人大常委會委員,、深圳大學法學院院長黃亞英的觀點得到許多人的認同。
禁煙法規(guī)實施14年，竟然“零”罰單,，這并非深圳特例,，湖北武漢也一樣。經(jīng)兩次修訂后的武漢市“禁煙令”,，自從2006年1月1日開始實行以來,，也沒有開出一張罰單。禁煙法規(guī)淪為一紙空文,，成為當下我國禁煙難以推行的真實寫照,，這著實值得人們反思。
公共場所禁煙是一項公共服務的內(nèi)容,，如果僅僅滿足于禁煙法規(guī)的草擬,，只通過發(fā)發(fā)文件來管理，顯然是行不通的,。這種發(fā)文依賴癥的后果,，必然導致法規(guī)被束之高閣，起不到真正的宣傳和懲戒效果,。
盡管在國家法制層面上還沒有出臺一部全國性的禁煙法律,，但我國各地早已經(jīng)積極制定相關法規(guī)，這是值得肯定的,。自2011年1月起,，我國在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所,、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙,。但禁煙上升到國家意志層面，仍然有很長的路要走,。
反思深圳的禁煙令為何成一紙空文,，一個最為關鍵的因素，恐怕還是民眾的認知度不高,。到目前為止,，我國吸煙人數(shù)超過3億人，被動吸煙者超過5億人,。但是,，中國公眾對于吸煙危害的認知度卻相當?shù)牡汀Ｒ豁椺槍θ?5個國家的吸煙者進行的調(diào)查表明,，中國只有不到10％的人不贊成吸煙,，為全球最低。
吸煙人群龐大,，禁煙難成社會共識,，故此，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中,，也普遍存在著執(zhí)法主體不清,、處罰措施單一等弊病。法規(guī)的先天不足,，必然導致后天執(zhí)行缺乏效力,。一紙缺乏效力的規(guī)定，懲處無方,，監(jiān)管無力,，如何不讓公眾對此失望呢？
面對著社會公眾對公共場所禁煙的呼聲,，相關責任部門只停留在花拳繡腿的法規(guī)文件制定上,，離開了可操作性，忽視了公眾的民意渠道,，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景,。
公共場所禁煙的確不容易，但禁煙事關公眾健康,，必須堅持不懈地穩(wěn)步推進,。而政府部門更應該從發(fā)文依賴癥中走出來，不回避問題,，不推諉責任,，依靠民意的力量，通過公共決策的程序,，才能最終找到禁煙的好路徑。
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