|
城鎮(zhèn)化應以人為核心,，這是李克強總理新官上任之時做出的論斷,。
自從發(fā)明土地財政，地方的經濟活動就越來越依靠土地,，正是土地財政為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的資金供給,。沒有錢什么事也干不成,，土地財政解決了經濟建設最重要的一環(huán)——錢的問題。這也使得中國沒有像一些西方國家那樣爆發(fā)嚴重的政府債務問題,。不可否認,，中國近十年經濟快速增長，土地財政居功至偉,。
但土地財政的模式卻無法持續(xù),，原因有三。其一,，城市居民買房,，除了需要預支未來收入以外，還需要耗費幾代人的家庭儲蓄,。這對社會的消費能力是極大的損耗,。消費的不足限制了商業(yè)地產的盈利增長，使得表面輝煌的購物廣場變成實際虧損的空中樓閣,。失去了消費和商鋪盈利,，城鎮(zhèn)化就變成了簡單的城市化，失去了經濟增長的內生動力,。其二,，居民未來收入，本來會自由支配,，實現(xiàn)居民效用最大化,，但現(xiàn)在提前轉變成了政府的財政收入，由政府支配,，效率大打折扣,。其三，土地財政需要有源源不斷的土地供給,，政府必須不斷擴大城市規(guī)模,，并向郊區(qū)農民征地。城市的盲目擴張擠壓了農村的發(fā)展空間,，城鄉(xiāng),、城市居民與農民工的二元差異更為明顯。
新型城鎮(zhèn)化要以人為核心,，這就意味著地方不能一味追求城市規(guī)模和GDP數(shù)據,，而要把重心轉移到改善民生、解決二元結構的問題上來。土地財政要維系下去,，地方政府必須不斷擴大城市的規(guī)劃范圍,，以保證有源源不斷的土地供給。這就促使政府熱衷于規(guī)模擴張和城市基礎建設,。就好像在建一幢大樓,，土地財政引導政府不斷地加高樓層，粉飾外表,，讓其看起來無比光輝奪目,。而大樓內部的裝修、物業(yè)配套,，卻因為得不到資金支持而相對落后,。土地財政支撐城市規(guī)模迅猛增長，可城市教育,、醫(yī)療等“配套物業(yè)”卻離發(fā)達國家相去甚遠,，這和以人為核心的城鎮(zhèn)化目標背道而馳。
所以,，盡管土地財政支撐了中國近十年的高速發(fā)展,，但其缺點也是不容回避的。透支了未來收益,、損耗了消費能力,、扭曲了資源配置，在土地財政模式下,，城鎮(zhèn)化只能是簡單的城市化,、表面的城市化，只能是注重規(guī)模和名義GDP的粗放式發(fā)展,，而無法真正關注各種民生問題,。盡管土地財政可以籌集大量經濟建設急需的資金，但在耕地問題,、環(huán)境問題,、二元經濟結構問題、資產泡沫問題越來越嚴重的當前,，走土地融資之路,，恐怕是越來越得不償失,。城鎮(zhèn)化的思路已經轉變,，與之配套的土地財政也該改改了。
|