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上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布報告指出,，2012年地方政府土地出讓金明顯下滑,，致使全年房地產(chǎn)業(yè)對地方財政收入的貢獻整體下降；另一方面2013年地方債務(wù)集中到期,，如果土地收入繼續(xù)縮水,，地方財政將面臨空前風(fēng)險。（《經(jīng)濟參考報》4月2日）
最近,，各地針對新版“國五條”政策的實施細則密集出臺,，最明顯的一個特點就是對“國五條”中出售住房所得按照20%征收個稅的政策，沒有更加細化的操作措施,，有的甚至避而不談,，使得調(diào)控力度大打折扣。地方政府之所以對此態(tài)度曖昧,，不愿落實,，是因為房地產(chǎn)正是地方政府名副其實的財政收入支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,，2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元,，占地方財政總收入的16.6%；全國土地出讓金收入為2.69萬億元,，占地方財政總收入的31%,。
房地產(chǎn)是地方財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，加上地方政府負債非常大，而且集中到期,，這些因素會不會影響到國家對房地產(chǎn)的調(diào)控呢,？
據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的報告，近十年來我國地方財政支出規(guī)模持續(xù)擴大,，其增速遠高于地方財政收入,，因此收支差額也在不斷擴大。2012年,，地方本級收入61077億元,，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元,，即便加上中央對地方轉(zhuǎn)移和稅收返還收入,，據(jù)此估計，2012年地方赤字也不是小數(shù)目,。這還只是明明白白的賬務(wù),，實際上地方政府的隱形債務(wù)也非常大，因而有報道稱地方債務(wù)總數(shù)有數(shù)萬億,。如此大的債務(wù)規(guī)模會不會威脅經(jīng)濟發(fā)展,？特別是在歐債危機持續(xù)發(fā)酵的情況下，中央政府是否有足夠的警覺,？筆者認為中央對此保持了足夠的警惕,，任命樓繼偉為財政部長就能夠說明這一點,。樓繼偉任財政部副部長時,，就是對地方政府債務(wù)危機保持高度警覺的官員之一。
因此,，解決地方政府債務(wù)危機必須從兩個環(huán)節(jié)入手,，一是改革財稅體制，建立與中央和地方相匹配的財稅制度,；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，不能再讓政府主導(dǎo)投資帶動經(jīng)濟增長。但是這兩項改革需要持續(xù)漸進,，絕不可能一蹴而就,。而目前已經(jīng)形成的地方政府巨額債務(wù)已給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的壓力�,？梢哉f,，地方政府債務(wù)危機已經(jīng)影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策。
但是,，由于高房價等已給城鎮(zhèn)化和居民消費造成嚴(yán)重影響,，消費者難以承受目前的房價，也勢必影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一更大的內(nèi)需,。如果內(nèi)需無法被有效地激發(fā),，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整就難以實現(xiàn),。因此無論如何，房地產(chǎn)調(diào)控必須堅持,，決不能因為地方政府債務(wù)危機而危害這一影響深遠的舉措,。
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