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上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布報(bào)告指出,，2012年地方政府土地出讓金明顯下滑,，致使全年房地產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)整體下降,；另一方面2013年地方債務(wù)集中到期，如果土地收入繼續(xù)縮水,，地方財(cái)政將面臨空前風(fēng)險(xiǎn),。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4月2日）
最近，各地針對新版“國五條”政策的實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái),，最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是對“國五條”中出售住房所得按照20%征收個(gè)稅的政策,，沒有更加細(xì)化的操作措施,，有的甚至避而不談,，使得調(diào)控力度大打折扣。地方政府之所以對此態(tài)度曖昧,，不愿落實(shí),，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)正是地方政府名副其實(shí)的財(cái)政收入支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,，2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元,，占地方財(cái)政總收入的16.6%；全國土地出讓金收入為2.69萬億元,，占地方財(cái)政總收入的31%,。
房地產(chǎn)是地方財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，加上地方政府負(fù)債非常大,，而且集中到期,，這些因素會(huì)不會(huì)影響到國家對房地產(chǎn)的調(diào)控呢？
據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的報(bào)告,，近十年來我國地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入，因此收支差額也在不斷擴(kuò)大,。2012年,，地方本級(jí)收入61077億元，地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元，收支差額為45870億元,，即便加上中央對地方轉(zhuǎn)移和稅收返還收入,，據(jù)此估計(jì)，2012年地方赤字也不是小數(shù)目,。這還只是明明白白的賬務(wù),，實(shí)際上地方政府的隱形債務(wù)也非常大，因而有報(bào)道稱地方債務(wù)總數(shù)有數(shù)萬億,。如此大的債務(wù)規(guī)模會(huì)不會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？特別是在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的情況下，中央政府是否有足夠的警覺,？筆者認(rèn)為中央對此保持了足夠的警惕,，任命樓繼偉為財(cái)政部長就能夠說明這一點(diǎn)。樓繼偉任財(cái)政部副部長時(shí),，就是對地方政府債務(wù)危機(jī)保持高度警覺的官員之一,。
因此，解決地方政府債務(wù)危機(jī)必須從兩個(gè)環(huán)節(jié)入手,，一是改革財(cái)稅體制,，建立與中央和地方相匹配的財(cái)稅制度；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，不能再讓政府主導(dǎo)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,。但是這兩項(xiàng)改革需要持續(xù)漸進(jìn)，絕不可能一蹴而就,。而目前已經(jīng)形成的地方政府巨額債務(wù)已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的壓力,。可以說,，地方政府債務(wù)危機(jī)已經(jīng)影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策,。
但是，由于高房價(jià)等已給城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)造成嚴(yán)重影響,，消費(fèi)者難以承受目前的房價(jià),，也勢必影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一更大的內(nèi)需。如果內(nèi)需無法被有效地激發(fā),，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn),。因此無論如何，房地產(chǎn)調(diào)控必須堅(jiān)持,，決不能因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)危機(jī)而危害這一影響深遠(yuǎn)的舉措,。
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