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據(jù)相關(guān)報(bào)道,，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣有上百個(gè),，而據(jù)一些地方政府層面的說(shuō)法,，僅僅在廣東,、貴州、云南,、陜西四個(gè)省份,，就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))。
這是一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象,。中國(guó)的城市體系,，并非完全是一種商業(yè)文明的結(jié)果，而是根據(jù)不同的行政層級(jí)設(shè)置的行政管理中心,，比如直轄市與省會(huì)城市,、地級(jí)城市以及縣級(jí)城市等不同層級(jí)，資源逐級(jí)向上聚攏,，而較高級(jí)別的城市因是更高權(quán)力機(jī)構(gòu)所在地,，因此，可以領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)城市,。
這種主要以行政權(quán)力來(lái)劃分資源的做法帶來(lái)兩個(gè)后果,，一個(gè)是高級(jí)別的城市擁有各種政策、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，這種優(yōu)勢(shì)并不是市場(chǎng)的結(jié)果（比如資源稟賦,、地理位置等），而是行政框架的產(chǎn)物,。這種優(yōu)勢(shì)會(huì)吸引更多的人涌入直轄市或省會(huì)城市,，從而制造一些城市的“大城市病”；另一個(gè)結(jié)果是,，中國(guó)擁有太多的城市,，但是一些原本承擔(dān)行政管理中心任務(wù)的城市，人口規(guī)模不足,，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮集聚效應(yīng),。
這種形態(tài)非常不利于提高城市化水平,，一部分中小城市的城市化過(guò)程，不過(guò)就是把郊區(qū)被占土地的農(nóng)民市民化而已,，城市化是本地化過(guò)程,，而非移民的聚集。而擁有優(yōu)勢(shì)資源的大城市不可能無(wú)限制地繼續(xù)吸收移民,，因?yàn)榻煌〒頂D,、環(huán)境污染、水資源匱乏等大城市病已經(jīng)出現(xiàn)在一些城市,，這不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高,。
因此,，一種在行政上提高城市地位的方式出現(xiàn),，即撤縣設(shè)市（區(qū)），讓縣城享有更多的權(quán)力和政策資源,。比如將縣級(jí)市提升為地級(jí)市,，就可以在其管理的其他縣級(jí)城市吸收更多的稅收和資源聚集到市，而且在撤縣設(shè)市的過(guò)程中,，上級(jí)政府會(huì)撥付一大筆建設(shè)費(fèi)用,，由于政治地位的提高，這些城市也更容易招商引資,，等等,。
這是一種給予權(quán)力資源擴(kuò)大城市的做法，是行政主導(dǎo)而非市場(chǎng),。因?yàn)樗皇腔诔鞘挟a(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與市場(chǎng)擴(kuò)大而形成的人口聚集,，而是人為“造城”。在過(guò)去十年,，有太多的例子表明,，每一個(gè)撤縣設(shè)市的地方，都會(huì)大規(guī)模興建“新城區(qū)”,，如果不擴(kuò)建新城,，則不能體現(xiàn)其政治地位的提升，這種建設(shè)有時(shí)候與當(dāng)?shù)厝丝诘男枨笙嗳ド踹h(yuǎn),。
現(xiàn)在已經(jīng)有充足案例表明,，那些大造新城的城市，新城人氣非常不足,，甚至有些地方出現(xiàn)“鬼城”,。這意味著通過(guò)提升城市地位，進(jìn)而興建“新城”的城市化過(guò)程,，是違反城市發(fā)展規(guī)律的,。這不能吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程提供的只是短暫的“項(xiàng)目就業(yè)”，一旦工程完工,，一些農(nóng)民工就無(wú)工可做,。
但是，仍然可以用行政手段,，將其所轄的縣城部分人口,，轉(zhuǎn)移到新設(shè)的“地級(jí)市”中來(lái)，從而以損害“縣域經(jīng)濟(jì)”為代價(jià),，壯大地級(jí)城市,。這不是一種增量，而是按照重新分配資源的結(jié)果,。事實(shí)上,，所有的城市都應(yīng)該處于同一位置，即都是為本市或縣居民服務(wù),，但目前的城市層級(jí)制度,，讓城市不是主要基于為投資者和居民提供服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此,，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型應(yīng)該繼續(xù)不斷推動(dòng),。
這種形態(tài)在經(jīng)濟(jì)上也存在不合理，有時(shí)候,，在一些地方會(huì)形成資本和人才的錯(cuò)配,，因?yàn)橘Y本和人才會(huì)流向那些大城市（比如北京、上海等）,，導(dǎo)致“大城市病”,，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。而那些本來(lái)能夠提供高回報(bào)機(jī)會(huì)的城市,，卻無(wú)法吸引到足夠的資本和人才,。
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