新型城鎮(zhèn)化應(yīng)向外界傳遞出清晰的信息,，那就是這輪城鎮(zhèn)化是以人為本,，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資,，堅決反對人為造城,，不是新一輪“投資大躍進”和房地產(chǎn)化,。
新型城鎮(zhèn)化將成為中國擴大內(nèi)需的最大潛力,，也將成為中國經(jīng)濟未來很長一段時間內(nèi)的主戰(zhàn)略,。這一輪城鎮(zhèn)化之所以要提“新型”,，是因為之前的城鎮(zhèn)化在速度猛進的同時,，也出現(xiàn)了眾多問題,。比如，土地城鎮(zhèn)化遠高于人口城鎮(zhèn)化,，城市的運營管理顯得極為粗放,，中西部和東部城市間、不同行政級別的城市間差距大,，2.6億農(nóng)民工沒有分享到公共服務(wù),，等等。這些問題的出現(xiàn)制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,，需要通過進行升級版的城鎮(zhèn)化,，也就是新型城鎮(zhèn)化來破解這些問題,，從而推動中國城鎮(zhèn)化走質(zhì)量為主、速度為輔的道路,。
用新型城鎮(zhèn)化來解決之前城鎮(zhèn)化存在的問題,，是很有價值和必要的，但考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題會存在一些慣性作用,，以及現(xiàn)有體制還存在一些不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求之處,，在推行新型城鎮(zhèn)化中不排除還會出現(xiàn)一些新問題。最有可能出現(xiàn)的是以下幾個方面：
第一,，一些地方政府盲目投資以及可能出現(xiàn)巨額地方負(fù)債的問題,。
當(dāng)前干部考核體制還是偏重于經(jīng)濟方面，GDP崇拜還存在,。中央政府提出新型城鎮(zhèn)化后,，不排除一些地方政府會夸大新型城鎮(zhèn)化中關(guān)于投資的部分，繼續(xù)走投資依賴型道路,，將投資繼續(xù)看成是“拉動經(jīng)濟增長”的著力點,。
首先是地方政府會集中投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域,，這可能增加地方政府在城鎮(zhèn)化過程中盲目投資的幾率,，甚至在推進速度上存在搞競賽的可能性。而對這一領(lǐng)域投資力度的盲目加大,，將帶來一系列問題,，比如，誘發(fā)新一輪固定資產(chǎn)投資過熱的風(fēng)險,，四線城市一些“空城”,、“鬼城”已敲響警鐘。打著城鎮(zhèn)化的幌子片面追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，通過擴大投資盲目做大GDP總量,，將使城鎮(zhèn)化走樣。
其次是投資房地產(chǎn)領(lǐng)域——如果地方政府以為新一輪城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地建房,，在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中繼續(xù)過度依賴房地產(chǎn)開發(fā),，將可能使城鎮(zhèn)化變味成“房地產(chǎn)化”。
這種投資依賴路徑的城鎮(zhèn)化,，必定導(dǎo)致地方政府大量舉債,。這在一定程度上會促進地方政府利用多個融資平臺進行舉債，因債券利率遠高于財政部代發(fā)的地方政府債券,，無形中加大了地方政府的融資成本,。同時，未納入債務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)象也將大量出現(xiàn)，大規(guī)模的隱性債務(wù)有可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)的過度膨脹,。
第二,，可能對農(nóng)業(yè)帶來沖擊。
按照現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，城鎮(zhèn)化可能對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng),。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市面積的擴張和耕地面積的減少,。隨著大量耕地被地方政府商業(yè)化，如果沒有過硬的措施,，會給糧食保障帶來壓力,。而農(nóng)業(yè)還面臨勞動力的嚴(yán)重缺口，隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,，解決明天“誰來種地”是當(dāng)務(wù)之急,。
其次，城鎮(zhèn)化還將帶來從事農(nóng)業(yè)的高成本,、高風(fēng)險以及資源環(huán)境約束等問題,。比如，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程使城市,、工業(yè)在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭奪中占據(jù)明顯的優(yōu)勢地位，糧食生產(chǎn)面臨水資源瓶頸,，這無形中會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊,。
此外，城鎮(zhèn)化可能對鄉(xiāng)村文化造成一定程度的破壞,，可能讓一些有歷史文化價值的古村落,、古民居、古街道等得不到妥善保護,，整體格局和風(fēng)貌遭到破壞,，文物建筑和歷史街區(qū)也將可能受到不同程度的損毀甚至消失。
第三,，可能存在城市綜合承載力不夠的問題,。
當(dāng)前有2.6億進城務(wù)工人員在城市就業(yè)，未來中國城鎮(zhèn)化率要達到70%的水準(zhǔn),，這意味著,，中國還會有3億左右農(nóng)民進城，這將對城市的綜合承載力提出極大的考驗,，很有可能因承載力不夠而形成新的“城市二元結(jié)構(gòu)”,。
農(nóng)民進城需要城市有產(chǎn)業(yè)支撐，便于其解決就業(yè)。對于進城農(nóng)民來說,，就業(yè)是他們成為城市市民的先決條件之一,。而如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化，就會導(dǎo)致就業(yè)崗位不足,。應(yīng)防止一些城市不做科學(xué)論證,、一味擴張城市建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和園區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,。
農(nóng)民進城存在戶籍改革與公共服務(wù)不對等現(xiàn)象,。城市戶籍改革的推進如果沒有相關(guān)公共服務(wù)的跟進，農(nóng)民在城中的生活依然艱難,，受到的待遇依然和城市居民無法對等,，同時他們已經(jīng)失去土地?zé)o法回到農(nóng)村，這種現(xiàn)象的長期積累將會導(dǎo)致城市社會的不穩(wěn)定,。
此外,，幾億農(nóng)民進城，對城市交通,、生態(tài),、管理等方面的承載力也提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前城市病已經(jīng)嚴(yán)重,，如果不進行集約水平的提升,，很有可能會加劇城市病，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降,。
第四,，存在刻意追求城鎮(zhèn)化率提高的可能。
當(dāng)新型城鎮(zhèn)化成為國家戰(zhàn)略,，不排除一些地方政府會過于追求對城鎮(zhèn)化率的提高,。這樣一方面會繼續(xù)讓城鎮(zhèn)化走速度型的老路，另一方面可能會有一些弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生,，從而錯失提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略機遇期,。
對這輪新型城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)估是有價值的。換言之,，對這輪新型城鎮(zhèn)化需要作系列的風(fēng)險評估,，這樣可以推動這輪新型城鎮(zhèn)化更好地前行。但也需要對新型城鎮(zhèn)化抱有辯證的觀點,，那就是任何重大戰(zhàn)略都不太可能無風(fēng)險,。也就是說，對風(fēng)險和機遇要作整體評估,，權(quán)衡利弊,，盡量讓利更多,、弊更少。這輪新型城鎮(zhèn)化,，既要看到問題,，也不要被問題嚇住，關(guān)鍵是要能未雨綢繆地應(yīng)對這些問題,。當(dāng)前要破解這些問題可以從幾個方面入手——
首先,，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)向外界傳遞出清晰的信息，那就是這一輪城鎮(zhèn)化是以人為本,，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資,，堅決反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進”和“房地產(chǎn)化”,。為此,，可以通過嚴(yán)格土地指標(biāo)、提高地方投融資平臺融資條件,、完善相關(guān)法制法規(guī)，以及調(diào)整對干部考核機制等辦法,，來避免地方借新型城鎮(zhèn)化之名,，行投資依賴之實。
其次,，城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互相促進作用,，并且在將農(nóng)村打造成新城鎮(zhèn)的同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對部分農(nóng)村進行保留,，保護鄉(xiāng)村文化的傳承,。對于已經(jīng)實行幾十年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，需要結(jié)合當(dāng)前形勢進行調(diào)整和改革,，推動規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，讓城市的資金、技術(shù),、人才通過規(guī)模經(jīng)營的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè),，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，從而實現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動,。
再次,，必須大力提高城市的綜合承載力。一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，挖掘新的消費熱點和產(chǎn)業(yè),，尤其大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決農(nóng)民進城后的就業(yè)問題,；另一方面應(yīng)大力發(fā)展低碳環(huán)保的新技術(shù),，大力提高城市管理水平，走集約、節(jié)能,、生態(tài)的城市發(fā)展新路子,，提高城市的承載力。
最后,，要大力推行制度改革,。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要始終圍繞人來展開,，要通過戶籍,、土地、財稅等方面的制度改革,，切實提高農(nóng)民的收入和公共服務(wù)均等化,。通過給予公平機會保證新進城農(nóng)民能夠融入城市中，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定,。