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國(guó)務(wù)院《深化收入分配制度改革若干意見》頒行將滿兩個(gè)月,，全國(guó)“兩會(huì)”后,，零散披露的信息昭告社會(huì),，各地的收入分配改革已在陸續(xù)啟動(dòng)中,。
收入分配改革的大原則是“提低、擴(kuò)中,、限高”,。“提低”被《意見》鎖定為收改的重中之重,。至于“提低”的實(shí)際進(jìn)展,，眼下尚難作哪怕僅僅是粗線條的預(yù)測(cè)。
央企無疑是收改的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,，其最大難點(diǎn)亦是看點(diǎn)有兩個(gè)：一是全國(guó)違法使用勞務(wù)派遣工（同工不同酬）數(shù)央企最甚,，央企能否通過收改大幅糾正勞務(wù)派遣泛濫；二是對(duì)央企高管的薪酬作何實(shí)質(zhì)性規(guī)范和約束,，以平息央企內(nèi)部和社會(huì)各界的普遍不滿,。
最新的消息稱，央企收改近期將遵循“先易后難”的原則推進(jìn),，先進(jìn)行職工收改,，一向高薪的高管暫不涉及。該消息甫一見報(bào),，立即引發(fā)社會(huì)輿論的普遍“吐槽”,。
不過，實(shí)事求是地說,，上述媒體披露的央企收改消息,，與《意見》提出的“先易后難、逐步推進(jìn)”的收改原則大體吻合,�,！兑庖姟匪蚨ǖ氖崭模鋾r(shí)間跨度要到2020年前截止。
要客觀辨析央企高管收改難在何處,，有必要先對(duì)央企類型和央企高管收入類型作一個(gè)簡(jiǎn)略的梳理：
對(duì)普通百姓而言,，央企往往等同于頂級(jí)的國(guó)企。其實(shí),，經(jīng)歷了近20年的國(guó)企改革,，眼下所剩的百余家央企分為四種類型，其所對(duì)應(yīng)的高管薪酬制度也可分為四個(gè)類別（地方國(guó)企亦然）：
類別一,，國(guó)有獨(dú)資央企,，目前所剩占比很低。這類央企又分為兩類,，一類是部分地行使政府職能,，為社會(huì)提供公共用品或公共服務(wù)的央企。另一類是既承擔(dān)公共職能同時(shí)亦參與部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的央企,。這類央企高管的薪酬,，主要由國(guó)資委依據(jù)公共職能履職情況經(jīng)年度考核后決定。
類別二,，已初步實(shí)現(xiàn)股份制改造,，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但尚未包裝上市的央企,。這類央企的高管薪酬由國(guó)資委和股東們共同說了算,，其考核依據(jù)主要看國(guó)資是否實(shí)現(xiàn)保值增值。但其中的例外是,，如果這類央企的經(jīng)營(yíng)層已采用職業(yè)經(jīng)理人制度,，則經(jīng)營(yíng)層高管的薪酬主要由董事會(huì)說了算，否則央企就很難招攬或留住經(jīng)營(yíng)人才,。至于這類央企董事會(huì)成員的薪酬,，其主要參照依據(jù)則是行業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)管理層的普遍薪酬水平。
類別三,，央企已在國(guó)內(nèi)包裝上市,，雖然仍由國(guó)資充當(dāng)控股股東，但畢竟已同時(shí)屬于市場(chǎng)化的“公眾公司”（所有權(quán)已轉(zhuǎn)移至全體股票持有者,，包括無數(shù)中小股民）,。這類央企管理層和經(jīng)營(yíng)層高管的薪酬水平主要由董事會(huì)決定，國(guó)資委干預(yù)已被明顯弱化,。
類別四,，先在國(guó)外上市回頭再到國(guó)內(nèi)上市的“雙上市”央企，譬如中石油之類,，這類央企經(jīng)營(yíng)層和管理層高管的薪酬,，也主要由董事會(huì)確定，而且其同行參照對(duì)象有國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)向度，通常會(huì)按照高于國(guó)內(nèi)同行而低于國(guó)外同行的折中辦法確定,。至于這類央企的中方董事會(huì)成員,，以及由中央政府任命的主要經(jīng)營(yíng)骨干譬如中方總裁、副總裁之類,，是否拿足董事會(huì)確認(rèn)的實(shí)際年薪,，那又另當(dāng)別論。譬如中石化董事長(zhǎng)傅成玉就多次對(duì)外“撇清”：“這幾年至少有千萬元經(jīng)董事會(huì)確認(rèn)的薪酬留在公司未予領(lǐng)取,�,！钡@類事實(shí)上的“上繳”，并非因?yàn)檫@筆錢燙手,，而或是出于本人“覺悟”并顧及社會(huì)輿論,，或是因?yàn)樵谘肫蠊芾砩嫌心撤N不成文的規(guī)定。
此外,，在上述后三個(gè)類別中尤其是后兩個(gè)類別中,，還普遍存在一種特殊情形，那就是其中非中央政府任命的那部分高管群體,，可能還擁有或多或少及形式各異的期權(quán)可參與分紅,。
通過以上梳理不難看出,，央企產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性構(gòu)成了針對(duì)央企高管收改的復(fù)雜性,、艱巨性，其中艱巨性又可概括為四對(duì)突出糾結(jié)：一是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與非完全的市場(chǎng)化薪酬之糾結(jié),，二是央企高管與職工薪酬差距過大之糾結(jié),，三是央企全部或部分的全民屬性與央企高管高薪酬的道義沖突，四是央企公益定位,、市場(chǎng)定位與央企產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化的內(nèi)在沖突,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，央企收入分配改革最終還是要覆蓋到高管層面,，但央企高管收改制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵,，可能還不在于下一步如何完善現(xiàn)有《意見》，而在于央企繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)改革從何處切題,。
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