一場關(guān)于石油資源稅稅款究竟給誰的爭論在巴西再度上演,，一邊是既得利益方的吶喊,，一邊是高等法院和議會的義正詞嚴(yán),，就像一出看不到頭的肥皂劇,。翻開報紙打開電視，每天都能看到此事的新進(jìn)展,，但仔細(xì)想想?yún)s是在原地踏步。
說這場爭論是“再度”上演,，是因為去年下半年由此引發(fā)的多個城市民眾集會抗議以及總統(tǒng)的表態(tài)和簽字似乎已將此事蓋棺定論,，然而沒想到不服氣的依然不服氣。
先說說這石油資源稅到底是怎么一回事,。巴西幅員遼闊,、物產(chǎn)豐富，卻也面臨著資源儲備和地區(qū)發(fā)展不均衡局面,。巴西富饒的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、資源集中，近海有大量石油天然氣儲備,。石油開采資源稅是在巴西境內(nèi)從事油氣勘探和開采的企業(yè)向巴西聯(lián)邦政府繳納的一種稅款,，用于補償開采作業(yè)可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的負(fù)面影響。收到的稅款在聯(lián)邦政府,、石油出產(chǎn)州,、出產(chǎn)城市以及其他未參與石油開采的州和城市之間按一定比例分配。
多年來,，石油資源稅是沿海各州的主要財政來源之一,，而根據(jù)原有分配方案,，廣大不產(chǎn)油的內(nèi)陸地區(qū)只能在這碗湯里分到很小的一杯羹。去年議會提出了新分配方案,，旨在使這筆資金的去向朝其他地區(qū)傾斜,，使全國都能享有這一福利。
新方案和原有方案之間的最大不同在于,，聯(lián)邦政府及油田所在州和城市所得比例將從原先的30%,、26.25%和26.25%分別降至20%、20%和4%,，其余州和城市所得比例則從7%和1.75%雙雙提高至27%,。在以深海鹽下層油田為代表的一些大型開采項目上，聯(lián)邦政府和油田所在州此前享有“特別分配權(quán)”,，共獲得全部稅款的90%,，這一比例在新方案實施后同樣將大幅減小。
很明顯,，新方案觸及了圣保羅,、里約熱內(nèi)盧和圣埃斯皮里圖州等石油主產(chǎn)區(qū)的既得利益，因而一經(jīng)公布即遭到這些州政府的強烈反對,。去年11月下旬,，在總統(tǒng)羅塞夫在新方案上簽字的最后期限到來前幾天，里約熱內(nèi)盧等地發(fā)生了大規(guī)模群眾示威活動,，要求總統(tǒng)否決新方案,。為了息事寧人、兼顧各方情緒,，羅塞夫在11月底批準(zhǔn)新方案的同時,，對部分條款作了適當(dāng)修改，宣布現(xiàn)有開采合同所產(chǎn)生的稅款的分配比例保持不變,，新分配模式從次年起新簽訂的特許開采權(quán)合同中開始實施,。
總統(tǒng)這一決定受到來自聯(lián)邦政府層面的歡迎，多位部長彼時表示,，此舉既尊重了憲法和已簽訂的商業(yè)合同,，也最大限度保留了國會決議內(nèi)容。在表面上,，此事暫告一段落,。
然而，幾個產(chǎn)油州早已將未來的這筆計劃內(nèi)收入分配好了用途,，情況發(fā)生變化后一下不知所措,，所以在一段時間的磋商和醞釀后，里約等幾個州政府近日向聯(lián)邦最高法院提起了訴訟，狀告新方案有�,！安挥|碰既得利益”的憲法原則,。里約州長卡布拉爾指出，新方案將給該州帶來16億雷亞爾(約合8億美元)的直接經(jīng)濟(jì)損失,，在2020年前的長期經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)270億雷亞爾(約合135億美元),。
3月18日，最高院法官盧西亞以“部分地區(qū)的司法,、政治和財政安全將面臨風(fēng)險”為由,，宣布新方案在最高院裁定是否違憲之前暫時停止實施。這回輪到各位產(chǎn)油州州長拍手稱快了,。
面對資源稅肥皂劇情節(jié)大轉(zhuǎn)折,，各方眼下均持觀望態(tài)度。巴西伊塔烏銀行油氣行業(yè)分析團(tuán)隊認(rèn)為,，這充其量只是拉鋸戰(zhàn)中的一個回合,，接下來非產(chǎn)油州將會奮起反擊，國會兩院也會為新方案而繼續(xù)四處游說,。最高院的判決將產(chǎn)生兩種后果：如果判決新方案無效,，國會將繼續(xù)起草一個折中的新議案；如果判決新方案繼續(xù)實施,，則產(chǎn)油州會另尋他法挽回?fù)p失,，比如提高石油生產(chǎn)稅。
這出肥皂劇看似只是中央和地方為了既定數(shù)額的一筆錢你爭我奪,，歸根結(jié)底影響的是巴西的國際形象和投資環(huán)境,。去年該國GDP增幅僅為可憐的0.9%，固定資產(chǎn)投資萎縮被認(rèn)為是主要拖后腿因素,，正如智庫瓦加斯基金會應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長卡斯特拉爾所言,，企業(yè)久久觀望不敢放手投資，一大原因就是政府決策朝令夕改,、令人無所適從。伊塔烏銀行指出,，此事給巴西監(jiān)管和決策的延續(xù)性打上了一個大大的問號,，塵埃落定的一刻拖得越久就越糟糕。對于在巴從事開采作業(yè)的各國油企來說,，一旦產(chǎn)油州敗訴,，他們對油企的優(yōu)惠措施將大打折扣，且會在行業(yè)上下游增稅,，絕非利好消息,。