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政府為居民提供低廉甚至免費的基本殯葬服務(wù)，就是要提高公共財政投入在殯葬消費總量中的比例,，降低居民支出所占的比例,，這與政府加大對保障性住房、基本醫(yī)療保障的投入,，增加政府支出在社會住房消費,、社會醫(yī)療總費用中的比例，降低居民個人支出所占比例是一個道理,。
清明節(jié)臨近,，公墓和殯葬服務(wù)成為輿論關(guān)切的話題。昨天,，民政部下屬研究機構(gòu)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012－2013》指出,，目前中國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)面臨著無專門規(guī)劃預(yù)算、法律法規(guī)不健全,、運行維護(hù)管理困難等突出問題,。報告建議，將城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)納入財政預(yù)算支持科目并逐年加大投入,，建立起長效保障機制,；完善城鎮(zhèn)公益性公墓績效評價機制，提高公墓公共服務(wù)能力,。
公墓是殯葬服務(wù)體系的核心環(huán)節(jié),，有什么樣的公墓供應(yīng)格局,，一般就有什么樣的殯葬服務(wù)體系。近年來,，隨著中國人口老齡化加速,，城市死亡人數(shù)逐年增加，城市公墓需求日漸緊張,。在不少地方,，城市經(jīng)營性公墓在公墓市場中占據(jù)壟斷地位，可供居民選擇的公益性公墓越來越少,，相應(yīng)的基本殯葬服務(wù)難以得到有效滿足。這種局面,，反映了公益性公墓資源日漸稀缺,、基本殯葬服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足的困境，亟須引起各地政府和職能部門的高度重視,。
現(xiàn)代社會,，生老病死和衣食住行、安居樂業(yè)一樣,，都是人一生中最基本的需求,，為滿足這些需求，社會發(fā)展了交通,、住房,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、殯葬等基本服務(wù),。隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快和服務(wù)意識的提高,，政府完善公共服務(wù)、保障和改善民生的水平也在不斷提高,，公共交通,、保障性住房、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、養(yǎng)老保障等逐漸納入公共服務(wù)范疇，成為保障和改善民生的重要內(nèi)容,。相較之下,，公益性公墓供應(yīng)和基本殯葬服務(wù)的保障水平明顯不足，成為公共服務(wù)體系中的一個薄弱環(huán)節(jié),，政府要全面保障和改善民生工作,，就要盡快補上這一塊“短板”,。
既然公益性公墓、基本殯葬服務(wù)是與保障性住房,、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療等性質(zhì)相同的公共服務(wù)，政府為居民提供公益性公墓,、基本殯葬服務(wù)的原則和手段,，也就與提供保障性住房、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療等公共服務(wù)大體相同,。首先，公益性公墓建設(shè)及基本殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算,，并在公共服務(wù)預(yù)算支出中占有一定比例,，以保證公共財政對公益性公墓建設(shè)和基本殯葬服務(wù)的投入，保障基本殯葬服務(wù)體系的有效運行,。據(jù)介紹,，目前全國實施惠民殯葬政策的地區(qū)已覆蓋30個省（區(qū),、市）,，基本實現(xiàn)了惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾，每年減輕群眾負(fù)擔(dān)近15億元,，但是,，比起全國殯葬業(yè)每年2000多億元的銷售額，這個數(shù)字無異于杯水車薪,。政府為居民提供低廉甚至免費的基本殯葬服務(wù),，就是要提高公共財政投入在殯葬消費總量中的比例，降低居民支出所占的比例,，這與政府加大對保障性住房,、基本醫(yī)療保障的投入，增加政府支出在社會住房消費,、社會醫(yī)療總費用中的比例,，降低居民個人支出所占比例是一個道理。
以城鎮(zhèn)公益性公墓為核心依托,，基本殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持公共服務(wù)的公益性質(zhì),，努力實現(xiàn)對目標(biāo)人群的全覆蓋、全免費,；在基本殯葬服務(wù)之外,，經(jīng)營性墓地、遺體冷藏、墓穴續(xù)租等延伸性殯葬服務(wù)以及其他特殊殯葬服務(wù),，則可以進(jìn)一步開放市場,，發(fā)展?fàn)I利性服務(wù)。這里的關(guān)鍵是要保證基本殯葬服務(wù)的規(guī)模和效率,，確保能夠滿足普通居民的基本殯葬需求,，并限定延伸性、特殊性殯葬服務(wù)的規(guī)模和收益,，從整體上遏制殯葬暴利,。
城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)和基本殯葬服務(wù)若能納入財政預(yù)算，將有利于人大對“殯葬預(yù)算”進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督,，保證公共財政對基本殯葬服務(wù)投入充分到位,，推動基本殯葬服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。這是一個切實可行的目標(biāo),，值得寄予樂觀的期待,。
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