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國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,，美國(guó)政府為盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、增加就業(yè)，采取了一系列重振制造業(yè)與再工業(yè)化的政策,。2013年伊始,，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在新一任期的首份國(guó)情咨文中提出，將吸引新就業(yè)崗位和制造業(yè)作為首要任務(wù),。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)的重視表明,，制造業(yè)仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、活躍創(chuàng)新的重要力量,，保持制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和較快發(fā)展對(duì)于剛剛步入工業(yè)化后期階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)具有更加重要的意義,。
近年來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力,、土地價(jià)格快速上漲,，兼之人民幣升值,、油價(jià)和運(yùn)費(fèi)提高等因素,，“中國(guó)制造”賴以依存的低成本優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱，以通用電氣,、福特汽車(chē)為代表的一些制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始將工廠回遷至美國(guó)本土,，中國(guó)制造業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)制造業(yè)回流美國(guó)及向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn),，一方面要靠保持傳統(tǒng)的低成本制造優(yōu)勢(shì),，另一方面要重塑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
保持低成本制造優(yōu)勢(shì),，首先要促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高,，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高能夠彌補(bǔ)工資的上漲，從而將制造業(yè)的綜合成本維持在較低水平,；第二,，要加快推進(jìn)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資的軟,、硬環(huán)境,，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，延緩勞動(dòng)密集型制造業(yè)向國(guó)外大規(guī)模轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,；第三,，堅(jiān)決抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。住房是基本的生活資料,，是勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基礎(chǔ),。房?jī)r(jià)的快速上漲不但推高工資水平、土地價(jià)格和商務(wù)成本,，而且會(huì)使制造業(yè)的資本轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，任其發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致與中國(guó)發(fā)展階段不相適應(yīng)的“去制造業(yè)”現(xiàn)象。
要素成本的上漲是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,，因此,，應(yīng)對(duì)制造業(yè)外流根本上還是要依靠重塑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使“中國(guó)制造”擺脫對(duì)低成本,、低價(jià)格的依賴,。一方面，要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。即使在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)領(lǐng)域,，中國(guó)也主要處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，核心零部件與關(guān)鍵裝備對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高度依賴,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是要提高精致生產(chǎn)的水平,，通過(guò)實(shí)施“對(duì)標(biāo)”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精,，提升產(chǎn)品的檔次和附加價(jià)值,，培育一大批能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地的隱形冠軍，縮小與世界先進(jìn)水平的差距,。另一方面,，應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的契機(jī)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),。為此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的投入,，建立以企業(yè)為中心,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作體系；二是增加對(duì)教育和培訓(xùn)的公共投入,，完善在職教育和培訓(xùn)體系,，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)；三是以發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)為契機(jī),，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)尋求為目的的逆向國(guó)際直接投資和跨境并購(gòu),，利用全球創(chuàng)新資源提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
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