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國際金融危機爆發(fā)后，美國政府為盡快促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇,、增加就業(yè),，采取了一系列重振制造業(yè)與再工業(yè)化的政策。2013年伊始,，美國總統(tǒng)奧巴馬在新一任期的首份國情咨文中提出，將吸引新就業(yè)崗位和制造業(yè)作為首要任務(wù),。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家對制造業(yè)的重視表明,，制造業(yè)仍然是促進(jìn)經(jīng)濟增長、吸納就業(yè),、活躍創(chuàng)新的重要力量,，保持制造業(yè)的競爭力和較快發(fā)展對于剛剛步入工業(yè)化后期階段的中國來說具有更加重要的意義。
近年來,，中國的勞動力,、土地價格快速上漲，兼之人民幣升值,、油價和運費提高等因素,，“中國制造”賴以依存的低成本優(yōu)勢被嚴(yán)重削弱，以通用電氣,、福特汽車為代表的一些制造業(yè)企業(yè)開始將工廠回遷至美國本土,，中國制造業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)對制造業(yè)回流美國及向周邊國家轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn),，一方面要靠保持傳統(tǒng)的低成本制造優(yōu)勢,，另一方面要重塑新的競爭優(yōu)勢。
保持低成本制造優(yōu)勢,，首先要促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的快速提高,，使勞動生產(chǎn)率的提高能夠彌補工資的上漲,，從而將制造業(yè)的綜合成本維持在較低水平；第二,，要加快推進(jìn)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善投資的軟、硬環(huán)境,，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，延緩勞動密集型制造業(yè)向國外大規(guī)模轉(zhuǎn)移的進(jìn)程；第三,，堅決抑制房價的過快上漲,。住房是基本的生活資料，是勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基礎(chǔ),。房價的快速上漲不但推高工資水平,、土地價格和商務(wù)成本，而且會使制造業(yè)的資本轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，任其發(fā)展將會導(dǎo)致與中國發(fā)展階段不相適應(yīng)的“去制造業(yè)”現(xiàn)象,。
要素成本的上漲是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，因此,，應(yīng)對制造業(yè)外流根本上還是要依靠重塑新的競爭優(yōu)勢,，使“中國制造”擺脫對低成本、低價格的依賴,。一方面,，要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)的競爭力,。即使在具有國際競爭力的制造業(yè)領(lǐng)域,，中國也主要處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，核心零部件與關(guān)鍵裝備對發(fā)達(dá)國家高度依賴,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是要提高精致生產(chǎn)的水平,，通過實施“對標(biāo)”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做精,，提升產(chǎn)品的檔次和附加價值,，培育一大批能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地的隱形冠軍，縮小與世界先進(jìn)水平的差距,。另一方面,，應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的契機，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點,。為此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)重視以下幾個方面：一是加強對科技創(chuàng)新的投入,，建立以企業(yè)為中心,、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作體系,；二是增加對教育和培訓(xùn)的公共投入，完善在職教育和培訓(xùn)體系,，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì),；三是以發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)為契機，鼓勵企業(yè)開展以技術(shù)尋求為目的的逆向國際直接投資和跨境并購,，利用全球創(chuàng)新資源提高我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,。
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