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在國務院第一次廉政工作會議上,，李克強總理提出，從今年開始,，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開,。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂,，可以有效地監(jiān)督政府,。這兩個要求看似簡單，但意義重大,，標志著規(guī)范三公消費邁出實質(zhì)性一步,。
規(guī)范三公消費的法理首先在于“看得見”。黨的十八大報告提出,，推進權力運行公開化,、規(guī)范化,，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行,。政府運行需要一定成本,，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費性,，則顯然是不合理也不正當?shù)�,。公開，讓支出的每一個細節(jié),、每一個環(huán)節(jié)都查有所出,、出有所依。對行政機關來說,，這既是一種約束,，也是一種保護，因為不公開所造成的民眾懷疑,、公信力降低,，會讓政府付出更高成本,。
這些年來，我國政府綜合運用法律法規(guī)等制度手段，使三公消費在“看得見”方面卓有成效,。2004年,，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則,；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》,，為三公消費的公開提供了最基本的程序依據(jù)；2012年
10月施行的國務院《機關事務管理條例》第一次明確要求,，“各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規(guī)定建立健全機關運行經(jīng)費公開制度,，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費,、因公出國（境）費等機關運行經(jīng)費的預算和決算情況”,。可以說,，讓三公消費“看得見”,，在今天中國已經(jīng)從理論走向行動，從觀念走向制度,。
治理三公消費,，不能止步于“看得見”，“看得懂”是接下來要實現(xiàn)的目標,。實踐中,，三公消費只是一個泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目,，讓人一頭霧水,。不少支出賬目在消費事由,、消費標準、消費內(nèi)容等方面比較模糊,，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由,，也有的地方公布事由但未必公布了標準和依據(jù)，使得“看得見”的監(jiān)管效果大打折扣,。
“看得懂”是為了管得住,，如果關鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過關,，成為一種新的形式主義和官僚主義,，無法遏制其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達和過于復雜的信息內(nèi)容,，都會給公眾了解真實情況增加了負擔，久而久之,，容易產(chǎn)生制度疲倦,，在不明就里中失去了解、監(jiān)督的興趣,，不利于政府公信力的建設與提升,。
從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實效的關鍵環(huán)節(jié),。各級政府必須學會規(guī)范化,、科學化地公開三公消費信息，設計合理格式,，明確具體內(nèi)容,。這不僅是一種技術要求，更是對人民負責的政治道德與責任倫理,。
從“看得見”到“看得懂”,，最終是為了“做得到”�,！爸鸩綄崿F(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開”就是一個切實的要求,。選取“公務接待費公開”作為重點突破，不僅因為公務接待,、迎來送往是一個突出問題,，還因為這是一個有可能激活整個制度優(yōu)化的局部和細節(jié)。破題是解題的開始,。由點及面,，從一個方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領域，既是治理三公消費的務實思路,，也是整體改革設計的一部分,。
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