在重大能源價格中,,汽柴油價格是改革步伐最快,,與國際最接軌的價格,從汽柴油價格,,可以洞見中國資源價格的改革方向,。
3月26日,,發(fā)改委下調油價,從次日起將汽,、柴油最高零售價格每噸分別降低人民幣310元和300元,。
比下調油價更重要的是,發(fā)改委調整了成品油定價機制,,這是2009年5月7日公布《石油價格管理辦法》之后的第二次改革,,沒有本質變化,仍在原有框架內運行,�,?傮w而言,今后成品油定價將更靈活,、更接近國際市場,,改革舉措包括將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日,,取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制,以往語焉不詳?shù)摹耙苿悠骄鶅r格”改為“平均價格”,。故意設置的障礙被取消,,石油定價更加透明,此次下調油價符合市場預期,,沒有后延,。
新定價機制規(guī)定有兩種例外情況,一是汽,、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元,,折合到每升調價金額不足5分錢,為節(jié)約社會成本,,零售價格暫不作調整,,納入下次調價時累加或沖抵。二是當國內價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件,,以及國際市場油價短時內出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形,,需要對成品油價格進行調控時,由發(fā)改委報請國務院同意后,,可以暫停,、延遲調價,或縮小調價幅度,。這是情理之中的決策,,并且把例外說得非常清晰,沒有故意曖昧讓市場人士去猜,。
但是,,此次油價改革仍然存在不透明之處。
首先,,取消4%的幅度之后,,上漲與下跌是否仍然會按照計算漏洞,漲多跌少,?其次,,我國的油價根據(jù)國際市場而定,以往掛靠參照布倫特,、迪拜,、辛塔三地油價,此次根據(jù)國內原油進口結構變化,,適當調整了掛靠油種,,但掛靠的是哪個地區(qū)的油價卻沒有明言,掛靠不同的市場會讓油價有很大區(qū)別,,并且掛靠價格并非國家機密,,這也要讓市場霧里看花,,是不市場的做法:如果有意掛靠高價油,更是不厚道的做法,。
我國石油主要進口自中東,、拉美、非洲,、俄羅斯等地,。2010年我國原油進口源主要分布在中東和非洲地區(qū),沙特,、安哥拉,、伊朗等國家是中國主要的原油進口來源國。2011年,,中國的海外石油主要來自中東和非洲,,進口份額分別為51%和24%,伊朗為中國僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進口來源國,,沙特占我國原油進口量的19.91%,,伊朗占進口總量的10.99%。2012年,,國內石油表觀消費量達到4.92億噸,,同比增長5%,對外依存度達到57.8%,,與上年相比提高1.27個百分點,,國內累計進口原油2.71091億噸,比上年增長7.3%,;原油進出口相抵,,全年累計凈進口原油2.68656億噸。
按照海關總署今年1月公布的數(shù)據(jù),,2012年中國前十大原油來源國分別是:沙特,5391.6188萬噸,,同比增加7.24%,;安哥拉,4015.2345萬噸,,同比增加28.9%,;俄羅斯,2432.9437萬噸,,同比增加23.35%,;伊朗,2192.2385萬噸,,同比下降21.02%,;阿曼,,1956.6762萬噸,同比增加7.79%,;伊拉克,,1568.3601萬噸,同比增加13.87%,;委內瑞拉,,1529.0887萬噸,同比增加32.76%,;哈薩克斯坦,,1070.3672萬噸,同比下降4.53%,;科威特,,1048.9972萬噸,同比增加9.94%,;阿聯(lián)酋,,874.3839萬噸,同比增加29.82%,。從上述可見,,布倫特、迪拜原油期貨價格對于中國影響最大,,前者反映國際油價走勢,,后者是中東油價的定價中樞,日本與新加坡,、美國價格與中國關系不大,。
讓我們拭目,從掛靠地的變化,,可以看出油價改革是否與民爭利,。
與油價同樣重要,但是在油價改革中不著一字的是成品油價中包含的高昂稅收,,與日本,、德國等國家相比,我國成品油稅收并不算高,,但與美國等國家比,,我國成品油稅收不低。成品油的價改應該包含稅收的透明化,,甚至應該包含向公眾公示稅收的用途,,如此才能讓價改獲得大多數(shù)人的支持。
成品油價改市場化方面有所進步,但在公平性,、透明化,、定價權方面仍有所欠缺。