2012年，中國15~59歲的勞動年齡人口的絕對數(shù)量減少了345萬人,，中國勞動年齡人口出現(xiàn)了相當(dāng)長時期以來絕對數(shù)量的第一次下降,。國家統(tǒng)計局局長馬建堂預(yù)計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間,，至少在2030年以前,，會穩(wěn)步、逐步有所減少,。
中國人口紅利是否已經(jīng)消失尚存爭議,，但毋庸置疑的是，勞動年齡人口開始減少的趨勢,，將會是中國新型城鎮(zhèn)化面臨的新問題,。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉日前在上海發(fā)表演講時稱，借助戶籍制度的改革,，推進(jìn)以農(nóng)民工“市民化”為核心的城鎮(zhèn)化,，可以起到一石三鳥、立竿見影的效果,。
第一財經(jīng)日報：2012年中國勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降,，這對我們要展開的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會帶來什么影響？
蔡昉：2010年已經(jīng)出現(xiàn)第二個中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點,，也就是人口紅利消失。如果過去依靠人口紅利實現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長，很顯然在這之后中國潛在增長率一定會下降,，而且不是平緩下降,，會有一個比較大的跌幅。
可以估算出,，“十二五”時期潛在增長率下降到7.2%,。“十三五”還會繼續(xù)下降,，降到只有6.1%,。這應(yīng)該說是和人口紅利的消失直接相關(guān)的。
我們不能超越潛在增長率,，但是可以提高潛在增長率,，首先要提高勞動參與度。我們做了一個模擬,，2011
年~2020年,，勞動參與率如果每年增加1個百分點，可以使得這一時期的平均增長率提高0.88個百分點,，應(yīng)該還是很顯著的,。但是延長退休年齡這條路對中國來說走不通，中國60歲左右的人受教育年限是6年,，是不符合勞動力市場需求的,。
因此，提高勞動參與率應(yīng)該轉(zhuǎn)向解決農(nóng)民工戶籍問題,，實現(xiàn)真正意義上的城市化,。
日報：我們此前的城鎮(zhèn)化，一直被批評為不完整的,，或者是低效率的,，從勞動力的角度來講，此前的城鎮(zhèn)化,，缺失了什么,？
蔡昉：目前的城鎮(zhèn)化是不完整的城鎮(zhèn)化，有四個城鎮(zhèn)化應(yīng)該履行的功能還沒有做到,。第一是基本公共服務(wù)的均等化,，第二是挖掘勞動力供給潛力，第三是擴(kuò)大居民消費需求,，第四是實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。
其實，城市居民或者城市勞動者被基本公共服務(wù)覆蓋的比例也不是100%,，但是如果把農(nóng)民工跟他們進(jìn)行比較的話,，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工被覆蓋的程度就更低,。農(nóng)民工處于這種狀態(tài)是制度性的，因為他沒有本地的戶籍身份,。
農(nóng)民工是未來勞動力供給的唯一來源,。從全國來看，在城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口的總量中,，本地人就業(yè)大概2/3,，1/3已經(jīng)是農(nóng)民工了。我們能不能設(shè)想現(xiàn)在勞動力的1/3一下子沒了,？沒法想象,。
從增量看，2011年新增的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),，農(nóng)民工已經(jīng)占到2/3以上,。因此，今天城鎮(zhèn)就業(yè)的主體已經(jīng)就是農(nóng)民工了,，沒有農(nóng)民工就沒有勞動力市場上龐大的就業(yè)人群,。
從這個意義上來說，我們考慮勞動力市場,，考慮社會保障的時候,，不能眼睛里沒有農(nóng)民工。
農(nóng)民工確實在面臨著潛在勞動力市場風(fēng)險,、潛在的社會風(fēng)險,。可以預(yù)見未來10年,、20年中國經(jīng)濟(jì)增長速度肯定會減慢,，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會以前所未有的速度發(fā)生，從勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè),，主要是制造業(yè)轉(zhuǎn)向勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè),，再轉(zhuǎn)向更加資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向更加技術(shù)密集型,、人力資本密集型的第三產(chǎn)業(yè),，對勞動者的受教育程度有新的要求。
目前農(nóng)民工平均受教育年限是9.6年,，勞動密集型第二產(chǎn)業(yè)平均需要的受教育年限是9.1年,，勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)需要9.6年，資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)需要10.4年,，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需要13.3年,，農(nóng)民工目前的技能顯然不勝任。
過去20年,，中國成年人受教育年限每10年平均才能增長1.3年,。因此,，如果未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常快,，我擔(dān)心的是未來農(nóng)民工大概在三四十歲的時候就遭遇當(dāng)年40,、50人員的就業(yè)困難,。
另外,，我們做過測算發(fā)現(xiàn)中國年度自然失業(yè)率是穩(wěn)定的，有波動的是周期性失業(yè)率,。農(nóng)民工承受了全部的周期性失業(yè),，這是中國特有的勞動力現(xiàn)象。比如說宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣了,，農(nóng)民工返鄉(xiāng),，當(dāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，創(chuàng)造出新的崗位,，農(nóng)民工也可以回來,，這呈現(xiàn)出一個巨大的脆弱性，也就是說農(nóng)民工幾乎成為唯一承受宏觀經(jīng)濟(jì)波動的群體,。
我們過去希望農(nóng)民工有來有去,，但是新生代農(nóng)民工使得我們過去設(shè)想的候鳥式的勞動力流動模式已經(jīng)改變，變成了一個單向流動模式,，不可能回去了,。
因為他們成為城鎮(zhèn)的主體，如果他們面臨各種風(fēng)險,，其實某種程度上意味著中國社會潛在地具有這樣的社會風(fēng)險,。
日報：如果我們提高農(nóng)民工的參與率，有多大的勞動力增量空間,？
蔡昉：2011年有2.5億農(nóng)民工,，其中1.6億是離開農(nóng)業(yè)又外出的，還有9000多萬是沒有離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,，這些人中40歲以上的占了60%多,。但是真正轉(zhuǎn)移到城市來的這些農(nóng)民工，40歲以上的只有18%,。
這個巨大差別意味著什么呢,？城市沒有給他們戶口和基本公共服務(wù)，很多農(nóng)民工到40歲左右就退出城市勞動力市場,。因此解決他們的問題就提高了勞動參與率,，從而提高了勞動力供給，進(jìn)而提高潛在增長率,。
我們還有沒有剩余勞動力,？還有沒有可能讓它繼續(xù)轉(zhuǎn)移,，獲得資源重新配置效率？總的來說還是有的,，中國務(wù)農(nóng)勞動力占全國勞動力比重大概百分之二十幾,，仍然高于很多發(fā)展中國家。
目前來看,，當(dāng)我們到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點之后,，想要勞動力轉(zhuǎn)移，必須提高工資,。但是我們工資提高速度已經(jīng)很快了,，如果再快的話可能帶來一種休克式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個時候可以用公共政策來替代勞動力市場,，戶籍制度改革可以起到和工資上漲同樣的保持勞動力轉(zhuǎn)移的作用,，也就是說給他們提供更好的公共服務(wù)，給他們戶籍,，這樣可能會保持勞動力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性,。解決這個問題必須推進(jìn)以農(nóng)民工“市民化”為核心的城鎮(zhèn)化。
日報：但是因為涉及到各方利益問題,，戶籍制度改革一直很難推進(jìn),。
蔡昉：因為戶籍制度改革到目前為止沒有實質(zhì)性推進(jìn)，所以,，我們希望中央必須提出一個改革的目標(biāo)和實施的時間表,，把城市化和戶籍制度改革、基本公共服務(wù)的均等化合為一體來推進(jìn),。
我們建議,，也許稍微保守一點，至少在2020年之前把目前近1.6億的存量要真正變成市民,，其中3000多萬舉家離開農(nóng)村的這部分人更應(yīng)該率先完成市民化,。
同時，每年新增量的部分,，大體上可以用五年過渡,，五年之后增量部分真正變成有戶籍的城市人口。這樣,，可以在2030年達(dá)到70%的城市化目標(biāo),，這70%是戶籍和居住地合一的。
講戶籍制度改革的時候,，市長們都很擔(dān)心解決一個外來人口得花多少錢,，很多人認(rèn)為這是不可承受的。但是農(nóng)民工主要是做貢獻(xiàn)的,，目前相當(dāng)多的社會保障項目都是現(xiàn)收現(xiàn)付的,，農(nóng)民工進(jìn)來之后首先做貢獻(xiàn),。當(dāng)然，有一些項目,，比如義務(wù)教育,、低保，農(nóng)民工已經(jīng)有稅收貢獻(xiàn),，他應(yīng)該享受,。我認(rèn)為，可以把義務(wù)教育作為中央政府的責(zé)任,，既可以解決農(nóng)民工市民化問題,，也可以解決長期解決不了的義務(wù)教育城鄉(xiāng)不均衡和地區(qū)不均衡問題,。
并不是所有農(nóng)民工可以在一夜之間成為市民,，但在成為市民之前地方政府必須承擔(dān)給他們提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，我想義務(wù)教育和幾項基本的社會保障項目應(yīng)該率先得到解決,。
日報：但是每個城市狀況不同,，比如北上廣深這類一線城市，和三四線城市,，在推進(jìn)戶籍制度改革上是否應(yīng)該有不同的要求,？
蔡昉：每個城市都有自己特殊的情況，應(yīng)該按自己的情況設(shè)計選擇的標(biāo)準(zhǔn),，但是從中央角度來說,，要有一個大的時間表，還要有中央和地方的責(zé)任區(qū)分,�,？梢砸粋�城市一個城市來制定，但你不能說全交給城市決定,，那最后什么進(jìn)展都沒有了,。
我的意思是，可以討論可以考慮各地不同情況,，歸根結(jié)底還是要動起來,。
我們以農(nóng)民工“市民化”為核心的城市化，主要的途徑是戶籍制度的改革,，可以起到一石三鳥,、立竿見影的效果。第一提高潛在增長率,，第二可以提高居民的消費,，再一個是可以保證社會的長期穩(wěn)定，甚至在短期內(nèi)可以見效,。