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在日前召開的中國發(fā)展高層論壇2013年年會上，國內外經濟學家關于中國經濟體制改革路線圖的討論格外引人關注,。著名經濟學家吳敬璉表示,，從黨的十八大到去年底中央經濟工作會議，再到今年兩會,，全面深化經濟體制改革的目標越來越清晰,，接下來關鍵是制定經濟體制改革的總體方案、路線圖和時間表,。而中國改革路線圖和時間表的核心是建設規(guī)則基礎上的市場,。
以改革釋放中國經濟增長潛力，在政府和學界已經達成共識,�,？梢钥吹剑乱粚谜罨母锏臎Q心明顯,，從李克強總理記者招待會上“忠誠于憲法,、忠實于人民”的承諾，到國務院第一次常務會確定“改革時間表”,，再到國務院第一次全體會議給出“工作路線圖”,；從改革開放是我國發(fā)展的最大“紅利”到“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，再到政府職能轉變絕不能“換湯不換藥”,。所有這些,，都充分顯示出新一屆政府以高效務實抓開局，昭示勇于任事的改革決心,。
具體到新一屆政府主要財經官員的任命上,，無不透露出改革的氣息。分析新一屆中國政府財經團隊的這些代表性人物,，不難發(fā)現一個特點：學歷層次較高,、履職經驗豐富，具有改革精神和開放特質,，富有國際視野,，善于和國際同行進行交流和溝通。如果用一句話來表達他們之間的公共點,，那就是他們基本上被認為是傾向市場的經濟改革者,。
具體來說，四個部委的新任“掌門”有兩位博士,、兩位碩士,，都被認為是各自領域的行家里手。他們中年紀最大的是65歲的央行行長周小川，2002年以來,，周小川領導下的央行推動了國有商業(yè)銀行股份制改革,、匯率形成機制改革、利率市場化等重大改革進程,；長期任中國投資有限公司董事長的樓繼偉成為第十一任財政部長,，是一次回歸——他曾在財政部任職長達九年之久，曾參與設計1994年的分稅制改革,，也是當時外匯管理體制改革的牽頭人,；此前擔任國土資源部部長的徐紹史，具有多年土地和礦產資源開發(fā)管理經驗,，此次執(zhí)掌國家發(fā)改委,，他將肩負起統(tǒng)籌國家經濟和社會發(fā)展的重任；而商務部副部長高虎城升任部長乃順理成章,，這位有著豐富海外經歷的商貿專家，自2003年起擔任商務部副部長已近十年,。
另外,，還有一個細節(jié)值得關注——馬凱1993年到1995年任國家體改委副主任，樓繼偉1992年到1995年任國家體改委司長,，周小川1986年到1991年任國家體改委委員,。這些細微之處，或許意味著中國將準備啟動上世紀90年代以來最積極的經濟改革措施,。有跡可循的是,，李克強就任總理后的首個新聞發(fā)布會上，曾不下20次提及“改革”一詞,，而且決心要打破既得利益,，以確保經濟轉型和保持長期穩(wěn)定增長。
事實上,，當前國內外經濟環(huán)境倒逼中國必須做出轉變：世界經濟已由金融危機前的
“快速發(fā)展期”進入
“深度轉型調整期”,，中國經濟已由“高速增長期”進入“增長階段轉換期”，開始進入潛在經濟增長率下移的新階段,。在這種背景下,，不論是新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略新興產業(yè),，還是創(chuàng)新驅動,、轉變增長方式、產業(yè)結構升級……都必須包含一個共同的核心元素：提升經濟效率,。而要提升經濟效率就必須進一步推進改革,。不改革，無創(chuàng)新,；無創(chuàng)新,，則無發(fā)展,！
縱使當前中國經濟條件已大有不同，如果說五年前經濟工作最緊迫的任務是應對全球金融危機的沖擊,、防止經濟
“硬著陸”,，那么未來五年，擺在這些財經官員面前的最大挑戰(zhàn)在于,，長期看是加快轉變經濟發(fā)展方式,，減少對外部市場和低成本要素投入投資驅動的依賴，提高經濟增長效益和質量,；短期看將是防止投資過熱,、通脹、房價過快上漲和金融風險,。
未來中國改革有哪些看點,？筆者以為，有如下幾大改革尤為需要實現突破,。
第一,，國企改革。國企改革之所以緊迫,，是因為國企利益集團的存在,，極大地影響了中國向市場經濟的演進。國企改革的實質是要解決國有經濟在中國市場的地位問題,，中國應該通過改革再建成一個最有利于中國市場經濟發(fā)展,、提高經濟效率的市場體系。其外在表現,，首先是打破國有企業(yè)的壟斷,，其次是市場放開。
第二,，金融改革,。周小川行長的留任，意味著除了穩(wěn)定現有的金融政策和金融系統(tǒng),，更重要的是要推進已有的金融改革,。面向未來，中國的金融改革與發(fā)展需要在多重約束條件下找到平衡之道,。
第三,，財稅體制改革。財稅專家劉尚希近日指出,，雖然現在政府經濟職能有很大轉變,，但是市場經濟的運行不僅僅依賴政府的經濟職能轉變，還跟社會職能密切相關。從這個意義上講,，財稅體制改革是下一輪整個經濟社會改革,，尤其是新型城鎮(zhèn)化的重點領域。
總之,，筆者認為,，未來中國經濟增長的轉型，將是在降低增長速度的背景下,，進行一場以提高經濟效率為核心的改革,。其內容既包括要素配置效率的提高，也包括增加技術和創(chuàng)新,，更重要的還包括市場制度方面的改革和建設,。
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