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鐵路政企分開(kāi)，奠定了整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的體制基礎(chǔ)
新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革解決了鐵路多年政企不分的難題，邁出了加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要一步,。政企分開(kāi),，裁判員和運(yùn)動(dòng)員不再集于一身,，監(jiān)管將更盡責(zé)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)將更自主，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，還有利于社會(huì)資本的進(jìn)入,。
黨的十八大提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用。從這個(gè)意義上講,，鐵路政企分開(kāi)奠定了不僅在鐵路行業(yè),、而且在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的體制基礎(chǔ)，其深遠(yuǎn)影響涉及整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域,，甚至經(jīng)濟(jì)體制改革整體,。本次大部制改革把鐵路政企分開(kāi)作為突破口,，顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的堅(jiān)定決心。
政企分開(kāi)后,，至少有三方面的問(wèn)題不容回避
鐵路政企分開(kāi),，并不是說(shuō)鐵路改革已經(jīng)完成，恰恰相反,，這只是改革的序幕,。比政企分開(kāi)更難于處理的挑戰(zhàn)將隨之顯現(xiàn)，至少有三方面的問(wèn)題不容回避：
第一,，本次改革將擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，鐵路,、公路,、水運(yùn)、民航的發(fā)展規(guī)劃和政策制定在交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)如何整合,，對(duì)交通運(yùn)輸部是一個(gè)巨大挑戰(zhàn),。
2012年底全國(guó)高速公路總里程達(dá)到9.6萬(wàn)公里，超過(guò)美國(guó)居世界第一,。但我國(guó)又深受交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的困擾,，大量用汽車運(yùn)輸煤炭等基礎(chǔ)原材料，用稀缺的石油資源換廉價(jià)的煤炭資源,，降低了資源配置效率,。不含遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，我國(guó)鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的份額從1978年的73%下降到2011年的27%,。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)扭曲造成了物流成本高,、公路死傷事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部如何擺正位置扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,，不僅涉及機(jī)構(gòu)職能整合,，而且涉及觀念、政策,、規(guī)劃,、規(guī)范、工作流程的調(diào)整,，同時(shí)還涉及與國(guó)家發(fā)改委的職能調(diào)整,。另外，交通運(yùn)輸部還負(fù)責(zé)管理國(guó)家鐵路局,，而國(guó)家鐵路局除負(fù)責(zé)安全監(jiān)管,，還要承擔(dān)對(duì)其而言完全陌生的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。交通運(yùn)輸部進(jìn)行職能整合,、重新定位,、機(jī)構(gòu)重組的工作面臨諸多挑戰(zhàn),。
第二，鐵路巨額債務(wù)和公益性運(yùn)輸虧損問(wèn)題亟待解決,。截至2012年三季度,，原鐵道部負(fù)債增加至2.66萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)62%,，并且在2014年將進(jìn)入還債高峰,。進(jìn)行大規(guī)模鐵路建設(shè)，資產(chǎn)負(fù)債率快速上升并不可怕,，令人擔(dān)憂的是投資形成的資產(chǎn)不能創(chuàng)造預(yù)期收入,。高速鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高,、票價(jià)高,，且與既有線不兼容，普通客車不能上高速客運(yùn)專線運(yùn)行,，導(dǎo)致投入運(yùn)營(yíng)的高速客運(yùn)專線普遍嚴(yán)重虧損,，而老百姓抱怨“被高鐵”。
在鐵路政企合一的原有體制下,，公益性運(yùn)輸（包括農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,、學(xué)生票半價(jià)、客票價(jià)格長(zhǎng)期不變等）是用貨運(yùn)收入來(lái)彌補(bǔ)虧損的,。政企分開(kāi)后公益性運(yùn)輸虧損不能再由鐵路總公司承擔(dān),，需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而國(guó)家財(cái)政該補(bǔ)貼多少,？如何補(bǔ)貼,？無(wú)疑將面臨艱難選擇。
第三,，新組建的中國(guó)鐵路總公司需要進(jìn)行打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的改革,。鐵路政企分開(kāi)的最主要目標(biāo)是，煥發(fā)企業(yè)活力,、提高運(yùn)輸效率,、加快鐵路發(fā)展。如果不進(jìn)行打破壟斷,、引入競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)重組,，上述目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我建議當(dāng)前可從推動(dòng)形成以中國(guó)鐵路總公司為控股公司,、三大區(qū)域鐵路公司為市場(chǎng)主體的改革入手,。
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