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“各部門都要自覺行動,，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù),，絕不能‘換湯不換藥’。”國務(wù)院針對新一輪機構(gòu)改革敲響警鐘,。機構(gòu)改革“換湯不換藥”的怪象,，主要表現(xiàn)為改出一批吃財政飯的閑人，以改革之名行漲價之實，行政審批明放暗收,、小放大收，少了正式工多了“臨時工”……東部沿海某縣的農(nóng)業(yè)局,，正式編制40個,，但“臨時工”有100多。(3月24日《新京報》)
以前,，公眾認(rèn)知政府部門的“臨時工”,，多是通過一些負(fù)面新聞。有媒體曾總結(jié)“臨時工”的特點:他們是犯事兒的,，也是扛事兒的,；他們是干活的，也是頂雷的,；他們有時候是真的,，有時候是假的；他們是壁虎的尾巴,，也是鴕鳥的屁股,；他們是炮灰，他們是盾牌……他們有很多不應(yīng)該存在的理由,，但他們同時也是受害者,。其實，透過“擋箭牌”現(xiàn)象更深入地看“臨時工”,，更攸關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,。
同一天的新聞報道顯示，東部地區(qū)一家知名工業(yè)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)擴建的2萬平方米廠房于去年11月中旬竣工,，廠房正式投入使用之前,，需取得房產(chǎn)證，但企業(yè)負(fù)責(zé)人耗時4個多月,，跑了10多個部門,，蓋了20多個公章，花了10多萬元,，目前仍未“備齊”辦理廠房房產(chǎn)證所需的全部材料,。該企業(yè)負(fù)責(zé)人憤懣感慨:希望這次政府機構(gòu)改革要真正“甩開膀子”，“不放空炮”,，讓企業(yè)看到希望,。
將發(fā)生在政府部門的這兩種現(xiàn)象結(jié)合起來看，其實有很深層次的相關(guān)度,。國家三令五申減少行政審批,，但一些地方政府卻明放暗收,、小放大收，將行政之手過多地伸進了市場和社會,。但政府部門的編制和人員畢竟是有限的,，管的事太多難免就會受制于人手不夠，于是“臨時工”就成了政府部門的一種現(xiàn)象,。一定程度上,，政府部門賦權(quán)給“臨時工”的職責(zé)，往往與過多介入到市場和社會的領(lǐng)域相重疊,。在這個意義上,，政府機構(gòu)改革需要將應(yīng)該剝離的職能真正轉(zhuǎn)移給市場和社會，政府的“臨時工”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和社會組織的“正式工”,。
政府部門招聘“臨時工”存在一系列弊端,。從法理上講，行政機關(guān)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的,，行政權(quán)力既不得擅自放棄,，也不能任意轉(zhuǎn)讓，聘用“臨時工”違背了現(xiàn)代行政精神,。在現(xiàn)實層面上,，招聘“臨時工”既容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過程中導(dǎo)致基層亂象叢生,，還會助長相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風(fēng),，更直接加劇了有關(guān)部門人員冗多,、財政負(fù)擔(dān)過重,，或者通過亂罰款、亂攤派,、亂收費來供養(yǎng)“臨時工”,。所以，推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的機構(gòu)改革,，不妨先從清理政府部門的“臨時工”做起,。
“財政供養(yǎng)的人員只減不增”，是李克強總理代表本屆政府約法三章的內(nèi)容之一,。徹底清理政府部門的“臨時工”,，同時下決心削減行政審批事項，明確行政審批的流程和時限,，從而讓行政之手即使依然想伸向市場和社會,，卻明顯感到人手不夠、力不從心,�,！鞍彦e裝在政府身上的手換成市場的手”,，既需要行政改革，也需要明晰行政機關(guān)的權(quán)責(zé),，通過精簡冗員逼迫行政機關(guān)向市場和社會放權(quán),。
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