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轉(zhuǎn)型增長階段，“效率優(yōu)先,，兼顧公平”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略安排部分地解決了發(fā)展受阻難題,，起到正面激勵(lì)作用；當(dāng)下各種失衡逐步凸顯,，新問題孕育而生,，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡首當(dāng)其沖，急需尋找新問題的解決之道,。農(nóng)業(yè)是發(fā)展的“基礎(chǔ)”,，農(nóng)村是穩(wěn)定的“大后方”，歷時(shí)近20年的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大聯(lián)動,，中國農(nóng)村發(fā)展也走到了新拐點(diǎn),。在社會與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的大轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下,，農(nóng)村出路何在？隨著勞動力外流和勞動力土地和資本配置比的提高,，大農(nóng)業(yè)是必然趨勢,，轉(zhuǎn)機(jī)已經(jīng)到來。今年中央一號文件聚焦于“農(nóng)村土地”,，國家層面的戰(zhàn)略安排再一次觸及新型人地關(guān)系的確立,。農(nóng)業(yè)走規(guī)模化,、現(xiàn)代化道路是必然選擇,，而由誰來主導(dǎo)、主宰土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展,，則是值得深思的時(shí)代難題,。
農(nóng)民作為
“身份”標(biāo)簽在慢慢取消，作為一種職業(yè)的屬性在快速顯現(xiàn)（產(chǎn)業(yè)工人）,，土地公有制條件下的農(nóng)地經(jīng)營方式由此突變,。但當(dāng)農(nóng)民收入增長沒有找到可持續(xù)的路子，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的市場和非市場力量尚未形成之時(shí),，農(nóng)村土地經(jīng)營還難以實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；蛘哒f不能規(guī)模化,，目前處于探索中的土地集中經(jīng)營和規(guī)�,；�難以說是最佳時(shí)機(jī),，需要相機(jī)選擇推進(jìn)時(shí)點(diǎn),。至少在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)經(jīng)營還必將是中國農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主調(diào),，農(nóng)民經(jīng)營土地與讓農(nóng)民收入增長并不矛盾,，土地和戶籍改革的深層次內(nèi)容是農(nóng)村土地權(quán)利再配置，土地和戶籍作為區(qū)分居民身份的標(biāo)識,，在新時(shí)期又是推進(jìn)社會保障改革,、福利分配的識別工具，所以,，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)身份,、土地權(quán)利再配置恰恰是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。
在我們信奉工業(yè)化和城市化能解救中國,，支撐可持續(xù)發(fā)展之路時(shí),，卻忽視了另一個(gè)更為嚴(yán)重的難題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村空心化。農(nóng)村勞動力與資本的配置結(jié)構(gòu)不合理制約了發(fā)展,。20世紀(jì)90年代之后,，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動力，在“半城市化”中那些被解放出來的農(nóng)業(yè)勞動力僅是變身為“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人”,；而農(nóng)村勞動力的大規(guī)模外流,，在2010年就已面臨結(jié)構(gòu)性短缺的危險(xiǎn)。
在勞動力短缺,、外出務(wù)工收入提高的新形勢下,，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格保持相對不變，則農(nóng)業(yè)比較收益進(jìn)一步降低,。以筆者在川、湘,、鄂等省農(nóng)村調(diào)查所觀察到的事實(shí),，在中西部內(nèi)陸水稻種植主產(chǎn)區(qū)，普遍存在“雙季稻”變“單季稻”,、農(nóng)田季節(jié)性閑置或永久性種樹等現(xiàn)象,，變相撂荒和農(nóng)轉(zhuǎn)林現(xiàn)象。當(dāng)我們過多地將發(fā)展目光聚焦于農(nóng)地整治和利用之時(shí),，后果卻是村莊的消失和鄉(xiāng)土社會經(jīng)濟(jì)的消逝,。當(dāng)社會各界給農(nóng)村發(fā)展開具各種處方，過多地強(qiáng)調(diào)規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化農(nóng)業(yè)的重要性時(shí)，筆者想要說的是,，在城鎮(zhèn)化大浪潮中,，切忌忽視散戶小農(nóng)經(jīng)營生態(tài)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定及變動機(jī)制才是解除農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地經(jīng)營方式警報(bào)的最有力武器,。
與此同時(shí),，據(jù)筆者的調(diào)研，我國大多數(shù)地方（包括丘陵地區(qū)）已在主要環(huán)節(jié)或全程推促機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)來替代勞動力,，以求解決結(jié)構(gòu)性短缺難題。中西部地區(qū)農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺危機(jī),，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的直觀判斷是，大概還能堅(jiān)持10年左右,；而據(jù)筆者的研究,，如果10年后中國城市化的人口動力消失，那么城鎮(zhèn)大規(guī)模建造的房子會有誰來買？散戶小農(nóng)經(jīng)營和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗?fàn)幊蔀樾聲r(shí)期的一道風(fēng)景線,，農(nóng)產(chǎn)品供給的潛在風(fēng)險(xiǎn)會有多大,？以史為鑒，對于存在著人口壓力的大國農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,，適應(yīng)規(guī)�,；攀鞘走x。因此,，為適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)地經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換需要,，急需設(shè)定門檻、加強(qiáng)監(jiān)管,。
其一,，加強(qiáng)和改善政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方向的把控和引導(dǎo),，以地方政府為主體對象重構(gòu)政府行政管理體制,，改革農(nóng)村基本經(jīng)營制度和價(jià)格形成機(jī)制。在城市化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮中,，提升縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府主體“維穩(wěn)”農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展的職能認(rèn)識,，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)民在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求方面的主體功能，概括起來就是“讓有錢的農(nóng)民種地,，種地的農(nóng)民有錢”,。
其二，謀劃發(fā)展出路和出臺相關(guān)的政策解決方案,，應(yīng)該在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力配置和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成方面去尋找答案,。關(guān)乎農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的多重改革需要多頭齊步,，協(xié)同推進(jìn),。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革理論和政策探討注重“循序漸進(jìn)”,，體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種問題需要“平行推進(jìn)”,，同時(shí)考慮各種體制之間在轉(zhuǎn)軌過程當(dāng)中的相互協(xié)調(diào)，應(yīng)是體制改革的基本政策方法,。
其三,，因地制宜，因勢利導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè),，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展同步推進(jìn)并不矛盾,。消除城鄉(xiāng)差別,，還得依靠農(nóng)村的發(fā)展壯大，當(dāng)前正是相機(jī)選擇增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展道路的關(guān)鍵時(shí)刻,，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化是重要的相機(jī)選擇參照指標(biāo),。
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