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“各部門都要自覺行動,，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項任務，絕不能‘換湯不換藥’,�,！眹鴦赵横槍π乱惠啓C構(gòu)改革敲響警鐘。機構(gòu)改革有哪些“換湯不換藥”的怪象,？新華社記者進行了采訪梳理,，總結(jié)出之前機構(gòu)改革的四大怪象：無領(lǐng)導因改革“下崗”、臨時工增多,、借改革漲價,、行政審批明放暗收。
新華社總結(jié)的四種怪象,，有一定代表性,。前六輪的機構(gòu)改革中，確實存在不同程度的“換湯不換藥”之處：機構(gòu)撤并以后,，行政機構(gòu)以事業(yè)單位形式再生,；或機構(gòu)不在，但編制和待遇還在,；或職權(quán)下放,，但明放暗收等等�,？傊�,，改革以精簡裁撤開始，最后卻陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,。結(jié)果行政事業(yè)支出有增無減,，同時政府職能得不到根本轉(zhuǎn)變。
在這個背景下,，強調(diào)“機構(gòu)改革應防‘換湯不換藥’”很有必要,。相較以往,，此次機構(gòu)改革精簡的幅度相對較小，對應的機構(gòu)和人員面更窄,，改革核心是轉(zhuǎn)變職能,，需要裁撤的行政機構(gòu)本來不多，出現(xiàn)“精簡—膨脹”循環(huán)的可能性也較小,。但從放權(quán)的角度講,，行政機構(gòu)不會重生，不代表本應精簡的權(quán)力不會膨脹,。如果政府和市場,、社會邊界不明，簡政以后并不會必然迎來放權(quán),，而向市場和社會下放的權(quán)力,，也可能被重新上收，精簡的權(quán)力還是會因此再度膨脹,。
政府放權(quán),，是為了給市場和社會騰出空間。衡量權(quán)力下放是否到位,，得看在一些政府應該退出的領(lǐng)域,，市場和社會是否有足夠的自主性。如果該由社會興辦的公共服務沒有交由社會,，如果市場上不必要的行政審批依舊過多,，說明政府放權(quán)并沒有放到實處。權(quán)力明放暗收,，市場和社會依舊沒有獨立成長空間,，行政之手覆蓋下的市場和社會，也就很難形成一股獨立的監(jiān)督與制衡力量,，來約束權(quán)力的膨脹欲望,。一旦職能機構(gòu)缺乏自我約束力,，市場和社會又不足以有效制衡,，權(quán)力精簡再膨脹的可能性就相當大。因此,，對于反彈性問題,，改革之初就必須做好充分應對。
簡政放權(quán),，根本上指向政府職能合理化,、最優(yōu)化，形成高效的“小政府”,。防止改革反彈,，首先得確保政府職能定位的精確性。市場和社會的自主與靈活，一面對應著政府權(quán)力的邊界,，另一面對應著既有職權(quán)的屬性——政府向服務型政府轉(zhuǎn)型,，權(quán)力需要服務于社會與市場。職能轉(zhuǎn)變既是機構(gòu)改革的目標,，也是啟動改革的切入點,。給職能以精確定位，也即在各個領(lǐng)域明確政府的邊界和尺度,，明確管理和服務的范圍,，形成改革的微觀框架。如果政府職能得到了準確界定,，依附于職能上的職權(quán),，也就得到了限制。同時,，職能,、職權(quán)的精準性，會使據(jù)此而設(shè)的機構(gòu),、編制,，更加符合改革的要求，從而避免權(quán)力膨脹,、機構(gòu)再生,、冗員回流。
機構(gòu)的精簡不易,，但權(quán)力的下放收縮相對更難,。政府機構(gòu)改革到現(xiàn)在，重心已不再是行政機構(gòu)的簡單瘦身,，改革更具挑戰(zhàn)性,。希望以往機構(gòu)改革出現(xiàn)的循環(huán)局面，現(xiàn)在不會以另一種形式出現(xiàn),。要保證下放的權(quán)力變成市場和社會的權(quán)利,，對于政府職能，必須有一個全盤的清晰準確的定義,。
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