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機(jī)構(gòu)改革有哪些“換湯不換藥”的怪象,？新華社日前梳理出四大怪象：一是改出一批吃財(cái)政飯的閑人,；二是少了正式工多了“臨時(shí)工”,；三是以“改革”之名行“漲價(jià)”之實(shí),；四是明放暗收、小放大收,。
十二屆全國人大一次會(huì)議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新一輪機(jī)構(gòu)改革正式拉開大幕,，新華社梳理的四大怪象，對(duì)于新一輪機(jī)構(gòu)改革具有重要警示意義,。
機(jī)構(gòu)改革的目的之一，是減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān),，為納稅人減負(fù)，但結(jié)果是機(jī)構(gòu)改革之后,，不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)沒有減輕,，而且很可能還增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)改革的用意是,，通過市場(chǎng)化改革讓公共品或準(zhǔn)公共品價(jià)格更合理,，但結(jié)果變成了漲價(jià)。機(jī)構(gòu)改革本來是為了削權(quán),，但改革之后行政審批反而越來越多,。
機(jī)構(gòu)改革的怪象實(shí)質(zhì)是“怪病”，即改革之后機(jī)構(gòu)沒有變健康而是病情更復(fù)雜,、更嚴(yán)重,。要想避免這一輪機(jī)構(gòu)改革重蹈覆轍，首先要診斷“病因”,，其次是對(duì)癥下藥。機(jī)構(gòu)改革怪象頻出的病因主要有三點(diǎn)：
其一,，機(jī)構(gòu)改革是自己割自己肉,，自然難以痛下決心。盡管機(jī)構(gòu)改革方案最終由各級(jí)人大通過,，但改革方案的起草與落實(shí),，都落在行政機(jī)構(gòu)的肩膀上。眾所周知,，機(jī)構(gòu)改革的對(duì)象就是行政機(jī)構(gòu),，“自己革自己的命”自然容易走樣,。如果各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的方案由各級(jí)人大直接制定,，改革過程由各級(jí)人大全程監(jiān)督，改革效果恐怕就大不一樣了,。政府機(jī)構(gòu)不忍心自己割自己的肉,，而人大則可以。希望新一輪機(jī)構(gòu)改革吸取這一教訓(xùn),，讓人大全程監(jiān)督，評(píng)估改革效果,。
其二,，機(jī)構(gòu)改革缺少公眾參與,。政府機(jī)構(gòu)改革，顯然關(guān)系到廣大公眾的切身利益,，而且,，公眾監(jiān)督也是成本最低、效果最好的一種監(jiān)督,。但遺憾的是，各級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案在正式通過前,，并沒有公開征求民意、吸收民智,。缺少公眾參與和監(jiān)督,，任何改革不免會(huì)有遺憾。
其三,，機(jī)構(gòu)改革缺少嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和考核問責(zé)。如果削減正式工的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格量化,，嚴(yán)禁“臨時(shí)工”數(shù)量超標(biāo)或者徹底取消“臨時(shí)工”，對(duì)違規(guī)者一律問責(zé),，顯然，機(jī)構(gòu)改革不會(huì)越改越臃腫,。
沒有真正削權(quán)，就不能有效轉(zhuǎn)變政府職能,，而要想削權(quán)必須完善法制，并把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里,，這樣才能放權(quán)于市場(chǎng),，放權(quán)于社會(huì)和企業(yè),。還有，機(jī)構(gòu)改革之后,，吃財(cái)政飯的閑人多了,，原因之一也在于,，沒有嚴(yán)把財(cái)政預(yù)算關(guān),。如果嚴(yán)把預(yù)算關(guān),，各地政府機(jī)構(gòu)就沒有多余資金養(yǎng)閑人和“臨時(shí)工”了,。而且,，機(jī)構(gòu)改革需要一種榜樣，而這種榜樣就是上層機(jī)構(gòu)改革,。
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